设为首页收藏本站政策法规理论研究合同参考名词解释问题咨询

新闻报道

从国有到个人:林权改革拉开序幕

转载日期】【引用出处

2006年06月28日  来源:半月谈

4月29日,黑龙江省伊春市乌马河林业局乌马河经营所陈玉琢等4名林业职工,在国有林地承包经营合同书上郑重地签下自己的名字。虽然签名对于他们来说并不陌生,但这次陈玉琢等人的签名却代表着数十公顷国有林木权属的正式变更。

据伊春市政府官员介绍,此次伊春市在国有林地中拿出了一小块"试验林"实行"三林流转",即把林地的经营权、林木的所有权、林木的处置权全部交给职工,一定50年不变,其间可以转让、继承、变卖。作为国家林业局确定的全国唯一的国有林区林权制度改革试点单位,伊春市的这一举动标志着这项重大改革开始正式付诸实施。

林权改革:逼出来的一条路

伊春市素有"中国林都"、"红松故乡"之称,林业施业区面积400万公顷,有林地面积309万公顷,森林覆被率83.4%。自1948年开发建设以来,伊春林区共为国家生产木材2.3亿立方米,是我国开发最早的国有林区和重要的木材生产基地。由于长期过量采伐,加上长期以来"独木支撑"的经济结构,伊春林区自上个世纪80年代中后期开始陷入了可采林木资源濒临枯竭、经济危困的境地。目前,全市17个林业局中有12个林业局无林可采,其余5个处于严重过伐之中,林区大部分职工只能依靠每月约300元的工资维持生活。

伊春市市长许兆君告诉记者,长期以来由于国有国营林业体制安排,林业产权虚置,经营与责任主体缺位,责权利严重不统一,直接导致了林区人"靠山吃山"、"资源依赖症"严重,毁林、盗伐等现象屡禁不止,陷入了越穷越砍、越砍越穷的恶性循环;另外也造成林业投入严重不足,社会办林业的渠道不畅通,使得林业越来越缺乏发展的内在动力和投资吸引力、向心力,林业经济也随之萎缩。如果不从制约林区发展的深层次矛盾上搞突破,伊春林区将会失去继续发展的动力。经过锲而不舍的奔走和对上争取,伊春市于2004年4月被国家林业局确定为全国唯一国有林权制度改革试点。随后,伊春市在深入调研、广泛征求意见的基础上,按照《森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确定的有关原则和精神,制定了林权制度改革试点的实施方案。

让营林职工"家家有其山、户户有其林"

今年34岁的乌马河林业局职工蒋永彬在一次性交清62901元后,成为9.3公顷森林的主人。在试点林权改革的乌马河林业局,如今已有120多户林业职工签订了国有林地承包经营合同,林业职工"家家有其山、户户有其林"的梦想正在变为现实。按照合同的约定,承包人可以在林内栽树、按照规程改造低产林和次生林,同时可以进行种植木耳、栽五味子等林下经营活动。"现在晚上睡觉都琢磨怎么把林子伺候好。"蒋永彬说,"一听说个人可以购买森林,整个林场都沸腾了。跟林子打了几十年交道,谁不想有一片自己的林子呀!"

翠峦林业局职工张志伟用分期付款的方式承包了13公顷林地,预计总投资得八九万元。虽然首付的钱也是东挪西借凑齐的,但张志伟对未来仍信心十足。"有这样的好政策,不买一块林子就可惜了。今后我的工作就是伺候好林子,让林子长得井然有序,充分用好林下空间,栽些见效快的药材等经济作物。只要像自己家菜园子那样用心,就肯定错不了!"张志伟笑呵呵地说。乌马河林业局局长王显义对记者说,为了稳妥地推进改革,林业局成立了3个推进组,对乌马河、伊林、伊东三个试点经营所的全部622户职工进行入户听取意见。调查发现,100%的人都想参与林权改革。"其他非试点的林场所职工和山下职工参与承包经营的积极性非常高,不断咨询改革的相关事宜,都想马上参与其中。"

按照改革方案,伊春市先行拿出5个林业局15个林场(经营所)中的8万公顷国有商品林进行林权改革。与以往的改革不同,伊春市此次林权改革试点没有让干部带头参与,而是把一线林业职工放在了第一位,以最大化地让利于普通职工。

乌马河林业局伊东经营所资源站长任国强说:"全所现在有34户交款成了林地承包人,另有59人也交来了想参与承包林地的申请。我也很想买一块林子,但按要求是先工人后干部,我只能再等等。"

刚刚试点的林权制度改革已经给伊春林区带来了新变化。在今年春季的植树造林时节,2000公顷荒芜了多年的林地被林地承包人重新种上了树苗。记者在翠峦林业局北山经营所职工王晓霞承包的林地内看到,几个面孔黝黑、穿着迷彩服的林场职工正挥着铁锹、顶着阳光汗流浃背地在林间栽树。一位林业职工告诉记者,这块采伐迹地前几年造了四五次始终不成林,这回卖给个人了,用心栽、用心养,估计就能成林了。

为国有林区发展探寻希望之路

为稳步试点推开国有林业产权制度改革,避免与改革初衷背道而驰,伊春市确定了改革所必须坚持的五大原则。伊春市委、市政府明确提出,确保林地不逆转等一系列重大原则就是"高压线",坚决不能碰,否则依法严办。首先,坚持生态效益优先、确保林地不逆转。其次,坚持承包主体为林业职工,充分调动承包经营者积极性。第三,坚持公开、公平、透明,改革与稳定并重。第四,坚持改革收益不流失,确保国有森林资产保值增值。第五,坚持积极有序,配套推进。

为了更好兼顾森林的生态效益和经济效益,伊春市在林权制度改革试点中还进行了一项创新性尝试,即建立活立木流转市场。通过把林木、林地资产变成资本,由资本进入市场的环节,实行活立木市场流转,使森林资源的依法有偿流转成为可能,突破了"前人栽树、后人乘凉"的概念,突破了木材只有砍下来才能卖钱的传统概念。

许兆君说,26年前安徽省凤阳县小岗村的农民敢为天下先,率先搞起了"大包干",使土地的经营权得到了落实。伊春市的国有林业产权制度改革试点,涉及林地经营权、林木所有权和处置权,从而把林业职工的利益、职工的积极性和国有林区造林、营林的事业完全融为一体,是真正意义上的"林定权、树定根、人定心"。我们的总体目标就是让林子长起来,让职工富起来,让林区强起来。"作为国有林权改革的试点,伊春市将努力为中国国有林区的发展探寻出一条希望之路!" 许兆君说。

(半月谈记者 孙英威 常璐)

浙ICP备05044035号关于本站请您留言律师服务违法和不良信息举报中心