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中共慈溪市委慈溪市人民政府关于实施城中村改造的意见（试行） |
【实施日期】2003/10/09【颁布单位】 慈党〔2003〕31号 【失效日期】 |
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（2003年10月9日） 为进一步加快中心城区建设步伐，提高城市品位，优化土地资源配置，切实改善人民群众居住条件和生活质量，经市委、市政府研究，决定对“城中村”实施全面改造。现就改造工作提出如下意见： 一、总体目标 为促进城乡融合、全面提升城市品位，按照东延北扩的城市发展思路，并根据新一轮城市建设时序，对分布在城市建成区和边缘区（即70平方公里范围内）的“城中村”进行全面改造，力争通过5至8年时间，把现在的“城中村”逐步改造成为新型文明社区。 二、基本原则 一是统一规划，分步实施的原则；二是试点先行，有序推进的原则；三是因地制宜，就近安置的原则；四是政府引导、启发自愿的原则；五是公开公平、市场运作的原则；六是统筹兼顾、总体得益的原则；七是保持特色、弘扬文化的原则。 三、改造方法 （一）整体拆除，成片改造。根据《慈溪市城区农民住宅建设管理暂行办法》（慈政发〔2003〕14号）规定，对东至杨家路江、南至翔龙路、西至西二环线、北至中横线范围内的“城中村”，原则上全部拆除，统一进行成片改造，集中建设多层和中高层住宅，提供适宜的集中绿地及相应的市政公建配套设施。 （二）结合项目，联动改造。根据城市建设时序，对规划确定的功能性、基础性、形象性的地块和急需性政府工程项目，随带实施联动改造。 （三）延续发展，梳理改造。对70平方公里周边区改造参照《慈溪市城区农民住宅建设管理暂行办法》（慈政发〔2003〕14号）文件规定，可以继续建设低层住宅的，原村庄规划相对比较整齐，房屋结构较好的，可按照拆违房、拆空房、整旧房、建新房的要求进行统一梳理，打通外围道路，逐步改造内部道路，解决市政配套设施，整理适宜的公共绿地。 “城中村”改造要坚持以人为本，严格按照建设新型文明社区的标准进行设计、建设，使城区农民享受现代化的城市生活。 四、改造的相关政策 （一）农民房屋拆迁安置方式和标准，按照《慈溪市城区农民拆迁安置实施办法》（慈政发〔2003〕13号）的规定执行，安置房屋的结构和套型力求适应不同层次的消费需要，一定范围内允许农民自愿选择；符合农民建房条件的住房困难户，按照《慈溪市城区农民住宅建设管理暂行办法》（慈政发〔2003〕14号）和《关于加快解决城区农民建设问题的若干意见》（慈政发〔2003〕63号）的规定实施；其他房屋拆迁按现行城市房屋拆迁政策规定执行。 （二）列入“城中村”改造的，在村民成建制全部转为居民后，原村辖范围内的所有集体土地（含村庄内宅旁地、宅基地、零星自留地、承包地等），依法全部转为国有土地，政府逐步或一次性征用，纳入城区土地储备，并按相关规定予以合理补偿，征地补偿标准按《慈溪市土地征用补偿管理暂行办法》（慈政发〔2003〕34号）规定办理，被征地农民养老保险办法参照《慈溪市土地被征用人员养老保障实施（暂行）办法》（慈党〔2003〕7号）和《慈溪市土地被征用人员养老保障实施（暂行）办法的补充意见》（慈党办〔2003〕55号）规定办理。 （三）市规划部门要结合各街道（镇）“城中村”改造的实际，统筹考虑，超前布置一定区块的小工业园区，统一建设、规范管理，为家庭工业提供必需的生产和经营场所，并实行低价租赁的优惠政策，推动家庭工业健康发展。改造中，对村集体三产用地要继续按规定给予留用，合理布局；同时，必须按标准配套建设社区所必需的管理用房和其他设施用房。 （四）凡列入“城中村”改造范围的，原集体使用土地（仅指非耕地）可直接办理国有行政划拨土地，免缴市本级以下所有费用。 （五）“城中村”改造可由街道（镇）开发或通过市场化运作进行开发。由街道（镇）开发的操作上必须透明，符合规范；由开发商开发的地块须通过招标拍卖或挂牌方式取得土地使用权，按规划确定的建设条件进行建设。市金融机构对“城中村”改造项目要优先给予资金支持。 （六）“城中村”改造中的村民回迁房建设项目，属行政性收费项目全部予以免缴，属经营性收费项目减半收取，并免征回迁房契税。 （七）“城中村”改造要与“村改居”、“农转居”、“村民改股民”的配套改革同步实施。 “城中村”改造的具体政策及实施细则由市级有关职能部门另行制订。 五、改造时序 按照城市总体规划及建设时序安排，在5-8年目标时间内，原则上以城市中心区逐步向外拓展实施改造，同时，根据“城中村”所在区块的实际情况，做到内外结合，成熟一个，改造一个，积极有序推进“城中村”改造工作的全面展开。 六、保障措施 (一)市委、市政府成立“城中村”改造工作领导小组，下设办公室，具体负责“城中村”改造工作的指导、协调、监督和考核。浒山等街道（镇）作为“城中村”改造工作的主要责任主体，要成立相应的工作班子。“一报两台”及其他新闻媒体，要开辟专栏、专题，要通过规划模型展示、参观、考察等多种途径，广泛深入地宣讲“城中村”改造的重大意义，营造强大声势和氛围，讲清政策、消除顾虑，取得广大村民的理解和支持。同时，要保障村民的切身利益，为扎实推进改造工作奠定坚实的群众基础。 （二）建立市“城中村”改造工作考核制度。市政府与各街道和有关镇逐年签订目标责任书，各街道和有关镇要大胆进行探索和创新，按照统一部署，抓紧启动和推进改造工程。市级有关部门要通力合作，全力做好“城中村”改造的相应配合工作，市规划、国土资源、公安、劳动保障、民政、农业等部门要按各自职责出台相应配套政策，市公安、信访等部门及有关街道（镇）必须统一协调、及时调处、积极化解各种矛盾，维护社会稳定，着力形成上下联动、点面互动、层层抓落实的良好机制，切实保障“城中村”改造工作的顺利开展。 （此件发至各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市级机关各部门、各直属单位） |
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