《上虞市征用农民集体所有土地暂行办法》已经十四届市政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自二○○三年九月十五日起施行。

　

　

市长：徐文光

 二○○三年八月三十一日

　

上虞市征用农民集体所有土地暂行办法

　

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》等法律、法规以及省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内征用土地的，应当遵守本办法。

本办法所称征用土地，是指市人民政府依法将农民集体所有的土地（含农用地、建设用地、未利用地）征为国有，并依法及时支付征地补偿费的行为。

第三条 征用土地应当贯彻保护耕地和集约利用土地的原则，确保可持续发展的需要。征用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划。

第四条 对农民集体所有土地实行统一征用，按照本办法规定进行补偿。

第五条 市国土资源部门负责对征用土地的管理和监督工作。市统一征地中心承担征用土地的事务性和技术性工作。

乡镇人民政府、街道办事处须做好本辖区征用土地基础工作。

村民委员会须服从国家建设的需要，积极配合做好征用土地工作。

市发展计划、规划建设、财政、公安、农林水产、劳动和社会保障等有关部门应按照各自职责，做好征用土地的有关工作。

第六条 征用土地实行补偿制度。按照被征用土地的位置、地类情况，依法给予补偿。

单位及个人应当在规定期限内，交付已被依法批准征用的土地。

第七条 征用土地工作程序

（一）受理。意向用地单位持市国土资源部门出具的用地预审意见、规划建设部门出具的项目规划选址意见（附红线图）、有测绘资质单位制作的现状图，向市国土资源部门提出征用土地申请，涉及林地、水域的须持林业、水利部门审核意见。上虞经济开发区、杭州湾上虞新区持批准的总体规划书及相关资料，向市国土资源部门提出征用土地申请。

（二）调查。市国土资源部门对征用土地申请进行审核后，由市统一征地中心与被征地单位共同进行实地踏勘、丈量，核实地上附着物情况，确定土地权属，审查被征地单位基本情况，商议征地补偿有关事宜，签订征地协议书。

（三）公告。经上级人民政府批准的征用土地方案在10个工作日内，由市统一征地中心在被征用土地的乡镇、街道、村进行公告。

（四）支付。市统一征地中心按征地协议书约定的征地补偿费，支付给被征地单位和其他权利人。

（五）交地。被征地单位和其他权利人在征地补偿费按规定到位后，乡镇人民政府、街道办事处应组织用地单位、被征地单位会同市统一征地中心将建设用地按批准的面积，进行现场交地，填写现场交地清单。

第八条 征地补偿原则

（一）依法征用的原则。征用土地必须按照法律规定的程序和要求实施，任何用地单位不得以土地买卖形式进行补偿。

（二）按地类补偿的原则。征地必须按被征土地位置、地类情况给予补偿。

（三）按标准补偿的原则。征地必须严格按照政府统一制定的“年产值区片综合价”补偿。

（四）依法收回土地承包经营权的原则。经上级人民政府批准，农用地转用为建设用地，该土地承包合同自行终止。

第九条 征用集体土地时，征地单位必须支付土地补偿费，安置补助费，青苗、地上附着物补偿费和征地现场处理包干费。

（一）土地补偿费

征用耕地的，按该耕地被征用前三年平均年产值的8倍进行计算（具体标准详见附表一）。征用市政府批准并己实施的蔬菜基地土地，可在同一区片年产值的基础上提高10%计算。征用耕地以外其他农用地和未利用地的，按照耕地补偿标准的50%补偿；征用建设用地的参照当地耕地的补偿标准补偿。

（二）安置补助费

征用耕地的，按照需安置的农业人口数计算。每一个需安置的农业人口的安置补助费标准，按该耕地被征用前三年平均年平均年产值的5倍计算。征用耕地以外的其他土地的安置补助费，按上述标准的50%补偿（具体标准详见附表二）。

（三）地上附着物和青苗补偿费

按照“有苗补偿、无苗不补”的原则进行补偿（具体标准详见附表三）。

下列情况一律不予补偿：市统一征地中心征地进场调查后，抢种的树木、花木、农作物或抢建的设施等；违法声音的建（构）筑物及其他设施；未取得合法产权证书或其他有效证明的建（构）筑物等。

（四）征地现场处理包干费

该项费用标准分别为各地类土地补偿费的10%。

第十条 城市规划区内人均耕地在0.3亩以下（含0.3亩）的行政村纳入“城中村”改制改革范围。农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口的，现有农用地一次性征用收归国有，由市土地收购储备中心统一管理。在未落实建设项目前，土地可租赁给所在村；建设项目落实后，租赁耕种单位须无条件服从建设需要。

第十一条 土地征用过程中，涉及到房屋拆迁安置的按照《上虞市城市房屋拆迁管理暂行办法》等有关规定执行；原宅基地不再重复补偿。

第十二条 征地补偿费管理和使用

（一）土地补偿费属农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织或村民委员会管理，主要用于列支被安置人员的社会保障支出。

（二）安置补助费必须专款专用，优先用于抵交被安置人员的社会保障资金。

（三）地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

（四）征地现场处理包干费，用于被征地单位和乡镇、街道的工作费用。

（五）土地补偿费、安置补助费不得以任何形式私分和移作他用，其收支情况应纳入村级财务公开范围，并由当地政府和国土、农经、财政、审计等部门进行监督。

第十三条 在征用土地过程中，凡弄虚作假，擅自改变年报数据，谎报人均占地面积，冒领或非法占用土地补偿费、安置补助费的，由有关行政主管部门责令限期退还。对直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十四条 在征用土地过程中，被征地单位、个人无理阻挠征用土地的，由市国土资源部门依据有关法律、法规，责令交出土地。拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。对主要责任人建议有关部门给予党纪政组处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 市国土资源部门及从事统一征地的工作人员，在征地工作中以权谋私、徊私枉法、收受贿赂的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 收回国有农用地使用权的，其地上附着物和青苗补偿费参照本办法规定的标准执行。

根据国家有关法律法规，海涂土地属于国有土地，鉴于其宗全市民工投劳、政府投入围垦而成，补偿标准另行制定。地上附着物和青苗补偿费参照本办法规定的标准执行。

第十七条 本办法由市国土资源局负责解释。

第十八条 本办法自二○○三年九月十五日起施行。《上虞市征用土地补偿实施意见》（虞政[2000]21号文件）同时废止。

附表一：

　

乡(镇)、街道土地补偿费标准表

　

单位：元/亩、元

　

附表二：

　

安置补助计算标准

　

1、征用耕地：每亩年产值×(征用面积/被征地单位人均耕地)×补偿5倍。

2、征用其他土地：每亩年产值×(征用面积/被征地单位人均耕地)×补偿5倍×0.5

　

注：被征地单位人均耕地不得小于0.3亩。

附表三：

上虞市征用土地青苗、地面附着物补偿价格标准

单位：元