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浦江县土地收购储备实施意见

【实施日期】2003/06/04【颁布单位】【失效日期】

　　为了进一步优化土地资源配置，增强政府对土地利用、供应的宏观调控，推进国有、集体企业改制步伐，盘活存量土地，合理利用建设用地，完善土地供应机制，筹措城市建设资金，结合我县土地利用的实际，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及现行的土地法规政策，现就我县土地收购储备的运行机制，提出以下实施意见。
　　一、土地收购储备的内容及主要类别
　　我县土地收购储备的内容是全县存量建设用地和新增建设用地。对照《浦江县土地收购储备暂行办法》第五条所列的十类土地，目前土地收购储备工作的重点为以下几类土地：一是旧城改造被拆迁范围内的土地；二是红线范围内的土地；三是破产改制企业的划拨土地；四是闲置土地；五是按城市建设规划要求需收购的土地；六是特殊工程所需的捆绑开发土地。
　　二、土地收购的运作方法和具体操作办法
　　县政府控制土地使用权出让的一级土地市场，按土地出让的年度和收购储备计划，合理征收和收购存量建设用地和新增建设用地，全部纳入县土地收购储备中心，形成由县土地收购储备中心对全县土地的统一收购、统一储备、统一供地的“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的土地供应机制。
　　1、旧城改造被拆迁范围内的土地收购

　　因旧城改造被划定拆迁红线后，由旧城改造指挥部负责具体的拆迁工作，并组织财政、国土、建设、物价，土地收购中心和拆迁人共同对拆迁成本进行测算，被拆迁地块的拆迁成本，适当考虑安置区的特殊配套费用，确定其收储地价，由县土地收购储备中心全部予以收购。相关部门根据拆迁补偿资金需要和拆迁进度，提出资金使用计划，经县财政审核并报县政府批准后，由县土地收购储备中心分期拨付。
　　2、红线范围内的土地收购
　　根据年度土地供应计划，凡农用地转用后的土地全部纳入县土地收购储备中心，具体建设项目（工业园区除外）供地按程序由县土地储备中心统一实施。
　　3、破产改制企业的土地收购

　　凡因企业破产改制等原因，停止使用的国有划拨土地，一律由县政府收回，纳入县土地收购储备中心。收购的土地成本由县政府依法根据破产改制企业的不同情况确定；企业的地上建设物部分，根据固定资产投入最高使用年限、使用的年度、成新率等因素给予适当补偿。因经济往来而抵押给行政事业单位和县内国有、城镇集体企业并已生效的房产地（主要是土地），由县土地收购储备中心代管，在该地块出让时，优先支付相关单位的债权。
　　4、闲置土地的收购

　　全县范围内的闲置土地，由县国土资源局根据《浦江县闲置土地实施意见》负责处置，收回的土地全部纳入县土地收购储备中心，收回所需的成本由县土地收购储备中心支付。
　　5、按城市建设规划要求需收购的土地
　　因城市建设规划要求需收购储备的国有出让和行政划拨土地，由县土地收购储备中心收购储备。对国有出让土地的使用权人按照土地使用合同期限的余期、土地用途和性质、开发建设成本等因素予以补偿；对行政划拨土地按有关规定收回，并予以适当补偿。
　　6、特殊工程所需的捆绑开发土地
　　因特殊的单项工程所需而捆绑开发的用地，由县土地储备中心先予收购。
　　三、地收储资金的筹集及管理使用方法

　　土地收储资金分资金筹集、资金管理、资金使用三个环节实行归口管理。达到相互协调、相互监督、合理使用、规范运作的目的。
　　资金筹集。县土地收储中心开设贷款专户，负责对土地收储资金的筹措、使用和归还工作。该项资金的使用，视同土地出让金由县财政监督管理。
　　资金管理。县财政局在银行开设浦江县土地出让金财政专户，下设若干分户，分别对贷款和土地出让收入、土地收购支出、政府专项资金和城镇建设资金等实行分户核算和管理。土地出让收入在支付土地收购成本及相关税费后根据浦政［2002］12号文件规定的分配比例，分别提取专项资金。
　　资金使用。各资金使用单位按浦政［2002］12号文件规定的程序和权限，提出资金使用方案，经财政审核并报县政府批准后实施。县财政部门要逐步实行对政府类投资项目的直接支付和审核监督，审计部门负责对资金管理使用的审计监督工作。
　　四、本实施意见自公布之日起实施，由县国土资源局、财政局负责解释。