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| 资府办发〔2007〕4号 各县（市、区）人民政府，市级有关部门： 为认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）和省政府办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格的通知》（川办发〔2006〕37号）精神，进一步加强我市房地产市场的宏观调控，切实稳定住房价格，促进房地产市场持续健康发展，提出以下实施意见： 一、统一认识，明确责任，积极稳妥地贯彻落实国家宏观调控政策 房地产业是我市重要支柱产业之一，引导和促进房地产业持续健康发展，对于保持我市国民经济的稳定增长，满足广大居民的基本住房消费要求，全面实现建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。 各县（市、区）人民政府要对本地调整住房供应结构,稳定住房价格工作负主要责任。市级有关部门要加强对各地贯彻落实国家宏观调控政策的监督检查和指导。对落实不到位的县（市、区），市政府将予以通报批评。 二、加大规划调控力度，重点推动普通商品住房和经济适用住房建设 各县（市）政府要制定和落实各地住房建设的“十一五”规划。要充分利用规划的宏观调控作用，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，制定出普通商品住房、经济适用住房、安置用房和廉租住房的建设目标，并加大建设力度。特别是对套型建筑面积90平方米以下的普通商品住房和经济适用住房建设项目，要优先定点选址，加快审批速度。 规划管理部门要加强项目规划审查，确保我市每年新审批、新开工的商品住房建设，其套型建筑面积90平方米以下的住房（含经济适用住房）要占当地当年住房开发建设总面积的70%以上。房地产开发用地在出让前,应由规划会同国土、建设、房地产管理部门提出建设条件，对每宗土地开发建设的套型面积标准做出明确规定；对擅自改变套型面积标准的，不予办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和商品房预售许可证并依照相关法律法规予以严肃处理，该依法没收的要坚决予以没收。 三、认真解决好旧城改造拆迁安置问题 城市旧城的拆迁改造要本着科学规划的原则，合理控制拆迁规模，严格执行城镇房屋拆迁中长期规划和年度拆迁计划，杜绝不切实际的大拆大建行为。要根据城市拆迁规模，在城市新区的规划中划定一定的拆迁安置区域，由政府组织实施安置用住房建设，重点解决好城市拆迁户的安置问题。 四、严格土地管理，充分发挥土地政策的调控作用 要严格执行我市的土地利用总体规划，科学合理的编制年度用地计划，调整住房用地供应结构、供应方式及供应时间，增加中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房、廉租住房的土地供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的70%；加大土地储备力度，房地产开发用地主要用于普通商品住房建设，严禁改变用途建设别墅等高档住宅；经济适用房用地应在限套型、限房价的基础上，采用竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位；严格控制低密度、大套型住房的土地供应。 要从严控制土地的转让，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为。同时，加大对闲置土地的清理工作，防止囤积土地行为。凡土地闲置1年以上2年以下的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工，凡满2年未动工开发的，依法收回其土地使用权。对已动工但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准擅自中止开发建设连续1年以上的，按闲置土地处置。 五、加强房地产信贷管理，严格税收征管，防止投机性炒房行为 各商业银行要严格房地产信贷管理，对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产开发企业，不得发放贷款；要重点支持中低价格、中小套型普通商品住房和经济适用住房建设项目；对空置商品住房较多的开发企业，商业银行要按照审慎原则，从严控制。对空置3年以上的商品住房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。要积极推进住房公积金贷款，提高住房公积金使用率，尽量简化手续、降低费用、缩短时限。 要充分运用税收等经济手段调控房地产市场，加大对高档商品住房建设和投机性、投资性购房等房地产交易行为的调控力度。对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通商品住房超过5年转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通商品住房超过5年转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。 六、着力解决中低收入和最低收入家庭住房问题 各县（市、区）人民政府要根据经济发展和中低收入家庭住房水平，在做好市场需求分析和预测的基础上，编制经济适用住房年度投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当年度土地供应计划。规划和建设主管部门根据经济适用住房投资计划和用地计划，确定选址方案，报同级政府审批。土地管理部门根据政府批准的选址方案，确定经济适用住房建设项目用地。各县（市、区）经济适用住房主管部门应充分进行调查研究，制定适合本地的经济适用住房配套规定并积极组织实施。 发改、国土、规划建设、房地产管理、价格、税务等单位按照各自职责，负责经济适用住房的相关工作。 建立和完善城镇廉租住房制度，强化政府住房保障职能，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，制定廉租住房保障的中长期规划及年度计划，科学测算资金需求总量，明确资金筹集方式，建立以财政预算安排为主，稳定规范的资金筹措渠道，廉租住房资金实行专户管理、专款专用。要制定相关配套措施，建立健全目标考核，档案管理，监督检查等各项制度。 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式要以发放租赁住房补贴为主，实物配租，租金核减为辅。新建的城镇最低收入家庭廉租住房建设用地，实行行政划拨方式供给。新建城镇最低收入家庭廉租住房免收配套费，各相关部门应收取的行政事业性收费只收工本费。 七、整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场的监管 要认真落实项目资本金制度，对项目资本金达不到要求的项目，不予办理项目核准手续；认真落实项目手册核验制度，严格审核项目配套设施建设到位情况，对项目开发建设全过程实施监管；要加强房地产企业信用档案建设，对存在不良经营行为的企业，要公开予以曝光，情节严重的不得参与土地“招、拍、挂”。 各地要严格按照商品房预售标准，加强商品房预售管理。严厉打击售后包租、返本销售等违法行为；实行实名制购房和商品房预销售合同网上签约和即时备案，禁止期房转让，防范私下交易行为。对虚构买卖合同，囤积房源，捂盘惜售，发布不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，诱骗消费者争购的，房地产管理部门要会同工商、物价等管理部门依法严肃查处。对情节恶劣、性质严重的，要依法给予经济处罚直至吊销营业执照，并追究有关责任人的责任。 大力实施商品房销售网上签约备案工作。2007年，各县（市）要统一利用资阳房地产信息网（www.zyfdc.com.cn）这个信息平台，全面实施商品房销售网上签约备案工作。 要强化对经济适用住房建设标准、销售价格和销售对象的管理。严格禁止建设超标套型的经济适用住房；销售价格要严格执行政府指导价，开发企业不得私自谋取额外利润；经济适用住房的销售对象必须是经过房地产管理部门审核并取得购买资格的，严禁以各种名义骗取经济适用住房购买资格；严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后改变土地用途，变相搞商品房开发。 严格规范单位自建房的审批。防止单位变相搞房地产开发，维护房地产市场有序发展。 规范房地产中介机构执业行为,严格房地产中介机构从业审批，未经房地产管理部门登记备案的房地产中介机构不得从业。房地产管理部门应建立房地产中介机构信用档案，对不符合要求的房地产中介机构应会同工商、城管部门坚决予以取缔。 八、建立健全房地产市场信息披露制度，完善市场监管信息系统，加强市场监测 加强房地产市场的统计数据搜集，各地规划和建设、土地、房地产管理、统计等主管部门要加强协作，实现专业数据共享，确保统计数据的真实性、准确性。建立健全房地产市场信息披露制度，要按季度公布项目许可、建设用地供应、土地价格、商品住房开竣工量、批准预售、销售价格和销售量、商品房空置等信息。加强对房地产市场的监控，科学预测商品住房市场的变化。要加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。 二〇〇七年一月四日 |
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