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淄博市政府投资项目稽察试行办法

实施日期】2010/07/16【颁发文号】 淄政发〔2010〕54号【失效日期

 

淄博市人民政府关于印发淄博市重大建设项目管理试行办法淄博市政府投资项目稽察试行办法的通知

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
  《淄博市重大建设项目管理试行办法》、《淄博市政府投资项目稽察试行办法》已经市政府第38次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。


                                淄博市人民政府
                              二○一○年七月十六日

淄博市政府投资项目稽察试行办法

  第一条为加强对我市政府投资建设项目的监督,保证建设项目工程质量和资金安全,提高投资效益,根据国家和省有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称建设项目,是指由政府投资的建设项目;稽察重点是国家、省及市出资、融资的建设项目和市政府认为需要稽察的建设项目。
  本办法所称项目稽察,是指依照有关法律、法规、规章和本办法的规定,对项目建设全过程或主要环节中与审查批准事项有关的内容进行监督检查的活动。
  第三条建设项目稽察工作,坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
  第四条市发改委为政府投资建设项目的稽察机构(以下简称稽察机构),负责组织和管理市建设项目稽察工作。根据需要,也可以会同监察、财政、审计、建设等有关部门联合进行稽察,或聘请有关专业技术人员参与稽察工作。
  项目稽察工作包括全面稽察、专项稽察和日常监督检查。
  第五条稽察机构履行下列职责:
  (一)监督检查被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和方针政策规定的权限、程序;
  (二)监督检查建设项目的招标投标、工程建设、竣工验收等情况;
  (三)监督检查建设项目的资金使用、概算控制的真实性、合法性;
  (四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价,提出奖惩建议;
  (五)跟踪监督建设项目的整改情况;
  (六)法律、法规和规章规定的其他职责。
  第六条稽察机构应当根据政府投资建设项目安排情况和重点建设项目实施情况,于每年年初拟定本年度建设项目稽察计划,由市发改委商市监察、财政、审计等有关部门确定。
  稽察机构应当按照年度建设项目稽察计划开展稽察工作。上级稽察部门以及市政府安排稽察的重点建设项目,稽察机构应当及时组织稽察。
  在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理举报的项目,市稽察机构应及时开展稽察工作。
  第七条稽察工作实行回避制度。稽察机构不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的建设项目单位或其近亲属担任高级管理人员的建设项目单位从事稽察工作。
  稽察人员与被稽察事项有利害关系的,应当自行回避。
  第八条稽察机构应当向被稽察单位送达稽察通知书;必要时,稽察人员可以直接持稽察通知书实施稽察。
  第九条稽察人员实施稽察时,可以采取下列方式:
  (一)听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报,在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议,参加被稽察单位与稽察事项有关的会议;
  (二)查阅被稽察单位有关建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料,必要时,可以要求被稽察单位主要负责人做出说明;
  (三)进入建设项目现场进行调查,核实有关情况;
  (四)向参加项目建设的有关单位、个人了解情况;
  (五)向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的有关建设项目资金使用、工程质量情况;
  (六)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理等相关参建单位进行延伸稽察,核实有关情况。
  第十条被稽察单位应当接受稽察机构依法进行的稽察,如实向稽察人员提供与建设项目相关的文件资料,报告建设和管理过程中的重大事项,不得拒绝提供或销毁、隐匿、伪造有关文件资料,不得拒绝稽察。
  第十一条市政府有关部门和区县政府、高新区管委会应当支持、配合稽察人员的稽察工作,及时向稽察人员提供与被稽察单位有关的情况和资料。
  第十二条稽察机构应加强同监察、财政、审计等部门以及金融机构的联系,相互通报情况,避免重复检查。
  第十三条稽察机构应就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况,并书面征求被稽察单位的意见。
  稽察人员在稽察中发现建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的,应当及时采取相应措施,并向稽察机构和有关部门专题报告,有关部门应当依法处理。
  第十四条稽察人员每次对建设项目进行的稽察工作结束后,应当及时提交稽察报告。
  稽察报告内容主要包括:被稽察建设项目基本情况;建设项目是否履行法定审批程序;建设规模、内容、标准执行情况;资金使用、概算控制的分析评价;招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价;被稽察单位的工作业绩和信誉评价;存在的问题,被稽察单位的意见,处理建议;稽察机构要求报告的或稽察人员认为需要报告的其他事项。
  稽察报告涉及的重大事项和情况,由市稽察机构向市政府报告。
  第十五条被稽察单位有下列行为之一的,由市稽察机构责令限期整改,视情节轻重给予通报批评、建议冻结或暂停拨付建设资金、暂停项目建设、暂停有关区县或部门同类新项目审查批准和建设资金安排的处理决定。
  (一)违反项目建设程序,擅自开工建设的;
  (二)未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或逃避、拒绝对招标投标活动进行监督的;
  (三)弄虚作假骗取政府投资、融资的;
  (四)资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定,挤占、挪用建设项目资金的;
  (五)擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的;
  (六)违反有关规定,造成工程进度严重滞后的;
  (七)管理不善、弄虚作假,造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的;
  (八)其他违反建设项目管理规定的。
  对被稽察单位的处理,涉及市政府有关部门或区县政府、高新区管委会职责权限的,由市稽察机构移交市政府有关部门或区县政府、高新区管委会依法处理。
  重大的处理决定,应当报市政府批准。
  第十六条市政府有关部门和区县政府、高新区管委会对被稽察单位的处理结果,应当抄送市稽察机构;市政府有关部门或区县政府、高新区管委会未按本办法的规定对被稽察单位进行处理的,市稽察机构可以报请市政府责成有关部门或区县政府、高新区管委会依法作出处理。
  第十七条勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位,在参与项目建设过程中违反法律、法规、规章的,依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第十八条稽察机构应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论,并将稽察结论告知市政府有关部门、建设项目所在区县政府。
  市稽察机构在法定职权范围内作出的稽察处理决定,被稽察单位应当认真执行,进行整改,并按规定期限将整改结果报市稽察机构。稽察机构应当对整改情况进行跟踪督查,适时组织复查,直至达到整改要求。
  第十九条被稽察单位有下列情形之一的,由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法作出处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的;
  (二)拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的;
  (三)销毁、隐匿、伪造有关文件资料的;
  (四)有本办法第十五条所列情形之一的。
  第二十条建设项目稽察工作所发生的专项经费由市财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。
  第二十一条实行建设项目违规问题举报制度。任何组织和个人(以下统称举报人)均有权对建设项目违规问题进行举报,市稽察机构应当及时会同有关部门对举报事项进行核实和处理。
  举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受法律保护;受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度。
  第二十二条本办法自公布之日起施行。

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