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淄博市城市房屋拆除工程安全管理规定

实施日期】2008/04/01【颁发文号】【失效日期

 

淄博市城市房屋拆除工程安全管理规定

第一条 为了加强城市房屋拆除工程安全管理,规范城市房屋拆除当事人的拆除行为,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全管理条例》(以下简称《条例》),淄博市人民政府办公厅《关于印发淄博市安全生产监督管理职责的通知》(淄政办发[2007]60号),结合本市实际,制定本规定。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上需要拆除房屋及其附属设施(以下简称房屋)的,适用于本规定。

第三条 市房产行政管理部门是全市城市房屋拆除工程安全监督管理行政主管部门,负责检查指导区县房屋拆除工程安全监督部门的工作;制定有关规定及信息汇总;参与房屋拆除工程安全事故的调查处理;组织对各区县房屋拆除工程安全监督管理人员及企业相关人员的业务培训。

区县房产行政管理部门负责本辖区内房屋拆除工程安全监督管理工作。

区房产行政管理部门可以委托所属的房屋拆迁机构具体负责本辖区内房屋拆除工程安全日常监督管理工作;县房产行政管理部门可以委托所属的房屋拆迁管理机构具体负责本辖区内房屋拆除工程安全日常监督管理工作。

第四条 本规定所称拆除当事人,包括建设单位和施工单位。

本规定所称建设单位,是指因建设需要拆除房屋的单位。

本规定所称施工单位,是指承包房屋拆除工程的具有相应资质等级的建筑业企业。

第五条 建设单位、施工单位必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证房屋拆除安全生产,依法承担房屋拆除安全生产责任。

第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。

第七条 建设单位应将房屋拆除工程发包给具备保证安全条件的爆破与拆除工程专业承包企业资质三级及以上的施工单位,其中只采用机械或人工作业方式的房屋拆除工程应发包给具备拆除工程专业承包企业资质三级或房屋建筑工程施工总承包企业资质三级及以上的施工单位。

建设单位在编制工程概算时,应当按照建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》及省市建设行政主管部门相关规定确定安全生产作业环境及安全施工措施所需费用并及时足额支付给施工单位,督促其专款专用。

施工单位应当将安全生产作业环境及安全施工措施所需费用专项用于安全防护用具及设施的采购和更新、安全生产条件及作业环境的改善和安全生产措施的落实,不得挪作他用。

第八条 市、区县房产行政管理部门按照分级管理的原则组织房屋拆除工程招投标工作,确定城市房屋拆除施工单位。

第九条 建设单位应当与施工单位签订房屋拆除委托合同。

房屋拆除委托合同应当包括以下内容:

(一)施工安全措施;

(二)施工安全生产责任;

(三)落实施工安全措施所需图纸、资料的要求;

(四)落实施工安全措施所需费用的金额、支付期限、支付方式。

第十条 施工单位不得以任何形式将承接的房屋拆除工程进行转包或者分包。

第十一条 建设单位应当在房屋拆除工程施工15日前,将下列资料一式二份报送区县房产行政管理部门备案:

(一)拟拆除房屋的批准文件或权属证明材料;

(二)施工单位资质等级证明;

(三)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明;

(四)拆除施工组织方案;

(五)堆放、清除废弃物的措施;

(六)房屋拆除工程委托合同。

第十二条 拆除施工组织方案 由施工单位编制,并经建设单位确认。

拆除施工组织方案应当包括下列主要内容:

(一)拟拆除建筑物、构筑物的基本情况;

(二)施工方案,包括主要施工方法、施工进度计划、施工项目负责人、施工人员、机具及部署;

(三)施工技术措施,包括安全保障、扬尘污染控制、临时用电等各项技术措施;

(四)施工平面布置图;

(五)施工安全措施,包括按照要求设置围护和各类标牌、警示,采取专项安全防护措施;按照要求撤离人员、清运垃圾、采取加固、拆除措施和确保消防安全措施等。

施工单位应当按照拆除施工组织方案进行房屋拆除施工。

第十三条 建设单位必须在确认整幢房屋全部腾空并且已停止供水、供电、供气的情况下,方可交由施工单位实施拆除。

第十四条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对拆除工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告拆除安全事故。

第十五条 拆除工程施工前,施工单位必须对施工作业人员进行书面安全技术说明。施工作业人员在充分理解技术说明后应在书面技术说明材料上签字。任何人不得随意变更施工方案,确需变更的,须经重新审查。

拆除工程施工必须建立安全技术档案。安全技术档案应包括下列内容:

(一)拆除工程安全施工组织设计;

(二)安全技术说明;

(三)脚手架及安全防护检查验收记录;

(四)劳务用工合同及安全管理协议书;

(五)机械租赁合同及安全管理协议书。

第十六条 房屋拆除必须遵守下列规定:

(一)采用手动工具和机械拆除房屋,施工程序应从上至下分层拆除;

(二)拆除管道及容器时,必须查清其残留物的种类、化学性质,采取相应措施后,方可进行拆除施工;

(三)严禁超负荷使用机具;严禁机具带故障运转;

(四)在拆除作业中,发现不明物体,应停止施工,保护现场并立即向有关部门报告;

(五)拆除作业现场必须设专门安全员进行巡视,监督作业人员按要求操作;

(六)其它拆除作业管理的有关规定。

第十七条 实施爆破作业的,应当遵守国家民用爆炸物品管理和爆破安全管理等有关规定。爆破拆除工程的实施,必须严格按照《爆破安全规程》要求施工,且符合以下条件:

(一)打眼、装药、放炮人员应经过专业培训,考试合格后方可上岗作业;

(二)在周边建筑物密集场所爆破时,应在爆破物上铺设掩护物;

(三)爆破后须经20分钟后方可进入现场检查;

(四)爆破前,应在爆破物四周安全地带设立警戒哨位及危险标志,告之周边居民等人员,并禁止行人、车辆通行;

(五)对附属构筑物采用定向爆破拆除作业时,建筑物爆破拆除设计应控制建筑倒塌时的触地振动,特别是定向爆破拆除工程,必要时应在倒塌范围铺设缓冲材料或开挖防震沟。

第十八条 施工单位因拆除施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守环境保护法律、法规的规定,在施工现场采取措施防止或者减少粉尘、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

第十九条 在城市市区内的拆除工程,施工单位应当对施工现场实行封闭围挡,设置硬质围挡高度不低于1.8米;在施工现场危险区域内设置醒目的警示标志,采取警戒措施。

第二十条 施工单位应当建立健全安全施工责任制度和教育培训制度,制定安全施工规章制度和操作规程,保证安全施工所需资金的投入,进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录。

施工单位应当制定安全事故应急救援预案,建立应急救援组织或指定应急救援人员,配备应急救援器材。

施工单位应当为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动安全防护用品,并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。

施工单位应当为作业人员办理人身意外伤害保险并缴纳保险费。

第二十一条 遇有大风、浓雾、雨雪等恶劣天气影响安全时,禁止拆除作业。

第二十二条 施工单位发生拆除安全事故,应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定,及时如实地向负责安全生产监督管理的部门、房产行政管理部门报告。接到报告的部门应按照国家有关规定,如实上报。

第二十三条 市、区县 房产行政管理部门履行安全监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查单位提供有关拆除工程安全生产的文件和资料;

(二)进入被检查单位施工现场进行检查;

(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为;

(四)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第二十四条 拆除安全监督检查人员应当忠于职守,坚持原则,秉公执法。
拆除安全监督检查人员执行监督检查任务时,必须出示有效的执法证件。

第二十五条 拆除安全监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,作出书面记录,并由检查人员和被检查单位的负责人签字;被检查单位的负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案,并向本部门报告。

第二十六条 建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的,区县房产行政管理部门按照《条例》第五十四条之规定责令限期改正;逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。

第二十七条 施工单位挪用建设单位提供的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的,区县房产行政管理部门按照《条例》第六十三条之规定责令限期改正,处挪用费用20%以上50%以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十八条 建设单位未将拆除工程的有关资料报送区县房产行政管理部门备案的,区县房产行政管理部门按照《条例》第五十四条之规定责令限期改正,给予警告。

第二十九条 违反《条例》的规定,建设单位有下列行为之一的,区县房产行政管理部门按照《条例》第五十五条之规定,责令限期改正,处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:
(一)对施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;

(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;
(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第三十条 施工单位有下列行为之一的,区县房产行政管理部门按照《条例》第六十四条之规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款:

(一)施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的;

(二)在城市市区内的拆除工程的施工现场未实行封闭围挡的;

(三)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

第三十一条 违反《条例》的规定,市、区县房产行政管理部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)发现违法行为不予查处的;
(二)不依法履行监督管理职责的其他行为。
第三十二条 本规定自二〇〇八年四月一日起施行。

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