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文件题目

威海市人民政府办公室关于转发市监察局市国土资源局《威海市开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案》的通知

实施日期】2006/11/02【颁发文号】威政办发 〔2006〕67号【失效日期

 
各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府各部门、单位:

  市监察局、市国土资源局拟订的《威海市开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,望认真组织实施。


二○○六年十一月二日


威海市开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案
市监察局 市国土资源局
(二○○六年十一月一日)


  根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)部署和《监察部国土资源部关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》(监发〔2006〕9号)、《国土资源部办公厅监察部办公厅关于联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况检查的通知》(国土资厅发〔2006〕66号)、《山东省开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案》(鲁政办发〔2006〕88号)要求,结合我市实际,特制定本方案。
  一、指导思想和目标任务
  坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号),集中时间、集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件,严肃惩处土地违法违规行为,严肃追究有关责任人的责任,有效遏制土地违法违规问题反弹的势头,改善土地管理和土地执法环境,促进国家宏观调控措施的有效实施,推动全市经济又快又好地发展。
  二、组织领导和工作要求
  (一)组织领导。市政府成立威海市开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组(名单附后),负责组织领导全市的专项行动。领导小组办公室设在市国土资源局,由市监察局、国土资源局有关工作人员组成。各市区、开发区也要成立相应的领导小组和工作班子,加强对本地区开展专项行动的组织领导。各市区、开发区要于11月3日前将领导小组成立情况报市领导小组办公室。
  (二)工作要求
  1.统一行动,分级负责。各市区、开发区要按照监察部、国土资源部和省监察厅、国土资源厅的部署和本方案的要求,集中时间、集中精力在前期清理核查和处理的基础上,开展查处土地违法违规案件专项行动,做到统一行动、统一步骤、上下联动、全面推进,确保措施落实、责任落实、目标落实。
  2.突出重点,综合治理。各市区、开发区要在对新增建设用地全面清查的基础上,认真梳理各类违法违规用地线索,边清查边处理,重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。要重点查处同时违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法利益的案件。要认真查找管理和执法工作中的漏洞和不足,完善土地管理和执法监察工作制度,建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制,不断增强土地执法监察的时效性、主动性和权威性。
  3.严格执法,不走过场。各市区、开发区对排查梳理出的违法违规问题,要按照土地管理法律法规的规定和分级管辖的原则,对人对事要处理到位,做到应立案未立案的不放过、应处罚未处罚的不放过、应追究责任未追究的不放过,不走过场,不留隐患,严明法纪,有案必查。对重大、典型违法违纪案件必须公开立案、公开调查、公开处理、公开曝光。
  4.把握政策,规范执法。查处土地违法违规案件要认真把握政策,以法律法规和有关政策为准绳,以违法事实和违法性质为依据,不枉不纵,秉公办案,既要依法处理事,更要依法依纪处理人。
  三、工作步骤
  (一)宣传发动阶段(11月1日-3日)。
  1.市政府召开全市查处土地违法违规专项行动工作动员会。各市区、开发区成立领导机构和工作班子,建立健全查处土地违法违规案件组织协调机制。
  2.对开展查处土地违法违规案件专项行动工作进行具体部署,制定具体的工作方案。
  3.采取多种形式,广泛宣传上级有关文件精神和开展查处土地违法违规案件专项行动工作的重要性,增强开展专项行动的紧迫感和责任感。
  (二)清理排查、梳理土地违法案件线索阶段(11月4日—8日)。
  1.按照《国土资源部办公厅监察部办公厅关于联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况检查的通知》(国土资厅发〔2006〕66号)要求,对各类土地违法违规问题进行清理排查,梳理土地违法违规案件线索,对各类线索统一登记。
  2.各市区、开发区国土资源管理部门要对2005年1月1日以来的新增建设用地逐宗登记造册,填写《2005年1月一2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表》,并于11月8日前上报市领导小组办公室。
  (三)集中查处土地违法违规案件阶段(11月9日—30日)。
  1.突出重点,查处重大典型案件。坚决贯彻执行国土资源部两个紧急通知精神(国土资电发〔2006〕17号、国土资电发〔2006〕22号),重点查处《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后发生的非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。在查处上述案件中,要首先查处同时具有违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法权益等情节的案件。
  2.严明法纪,严肃追究有关责任人员的责任。坚持依法办案,既要处理事,又要处理人,对违法违纪责任人员,应该给予处分的,要严格按规定给予处分;涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法追究其刑事责任。对顶风违法违纪的,要依法依纪从重或加重处理。对辖区内发生的土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,要追究有关单位主要负责人的责任。
  3.各市区、开发区监察、国土资源管理部门要在查处土地违法违规案件的基础上,整理已查结的重大、典型案件的卷宗,填写《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》,于12月6日前报市领导小组办公室。
  4.各市区、开发区监察、国土资源管理部门要按照监发〔2006〕9号文件要求,对前期查处的土地违法违规案件进行一次全面检查,发现问题及时纠正。
在专项行动期间,市监察局、国土资源局将对我市查处土地违法违规案件工作进行督导,对发现的典型的土地违法违规案件直接立案查处并予以通报。
  (四)总结验收、巩固成果阶段(12月1日-5日)。
  1.各市区、开发区监察、国土资源管理部门要根据开展查处土地违法违规案件专项行动工作的实际情况写出总结报告,于12月6日前报市领导小组办公室。市监察局、国土资源局将对专项行动工作情况进行检查验收,针对发现的突出问题,提出限期整改意见,对查处不力、群众反映强烈的,予以通报批评。
  2.总结开展查处土地违法违规案件专项行动工作情况,向省监察厅、国土资源厅写出报告,并准备接受省监察厅、国土资源厅的检查验收。
  3.进一步建立健全土地执法监察的各项规章制度,认真落实土地动态巡查责任制度、重大案件专题汇报和挂牌督办制度、土地执法监察过错责任追究制度以及土地违法问责制度,逐步建立土地执法长效机制。

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