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文件题目

昆明市关于加强建设领域农民工工资支付管理的实施意见

实施日期】2009/12/07【颁发文号】 昆政办〔2009〕153号【失效日期

 

昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市关于加强建设领域农民工工资支付管理的实施意见的通知

    

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  《昆明市关于加强建设领域农民工工资支付管理的实施意见》已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

    二○○九年十二月七日

    昆明市关于加强建设领域农民工工资支付管理的实施意见

  为切实保护建设领域农民工工资报酬权益,根据《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于全面落实“八个百分之百”切实加强建设工程管理的通知》(昆办通〔2008〕66号),结合昆明实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和省委八届五次、六次全会以及市委九届五次全会精神,以科学发展观为指导,落实国家、省、市关于解决农民工问题的一系列文件精神,切实维护农民工合法权益,依法加强对建设领域农民工工资支付行为的监管,逐步建立农民工工资支付长效机制,规范建设工程领域农民工工资支付行为,建立和谐的劳动关系。

  二、监管措施

  (一)加强日常巡视检查

  扩大日常巡视检查覆盖面,加强对建筑业企业与农民工签订劳动合同、参加工伤保险及工资支付情况的监督检查,督促用人单位依法用工、守法经营,切实维护进城务工人员的工资报酬权益。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为,依法严厉查处。对巡视检查到的企业,做到检查一户,摸清一户,建档一户。

  (二)畅通举报投诉渠道

  向社会公布举报投诉电话,设置举报投诉信箱,加强举报投诉接待力量,做好对举报投诉案件的调查处理工作。保证举报投诉电话、举报投诉信箱有专人负责。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为,符合立案条件的,要及时快速立案查处。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为,做到发现一起,及时查处一起。对农民工举报投诉的案件,实行首问负责制,有案必查,查实必纠,限期结案。开通农民工维权绿色通道,对农民工工资案件实行化简程序、优先受理,做到快立案、快调查、快处理和快结案。

  (三)抓好专项检查活动

  由劳动保障部门会同有关部门继续开展农民工工资支付情况专项检查活动。严肃查处拖欠农民工工资等违法行为,减少新的拖欠,切实维护农民工的合法权益。在专项检查中发现用人单位未与农民工签订劳动合同拖欠或克扣农民工工资的,由劳动部门依法责令其限期改正或补发;逾期拒不改正不补发的,将严格依法加大处罚。各级公安部门应当负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行为,及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。对恶意拖欠农民工工资涉嫌犯罪以及暴力抗法的,移交司法机关处理。

  (四)建立完善企业工资支付和监控制度

  指导和督促企业认真贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》、劳动部《工资支付暂行规定》等劳动保障法律法规。结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制度,依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等,在科学的劳动定额基础上,合理确定计件工资单价。重点推动建筑业企业依法建立规范的农民工工资支付制度,必须按照劳动合同的约定,将工资按月足额支付给农民工本人,严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人,月工资标准不得低于当地政府规定的最低工资标准。不能以实物、有价证券等其他形式抵付工资,也不得以任何理由拖欠或克扣农民工工资。依法按时足额支付农民工工资。工程总承包企业对其所承包工程的工资支付负全部责任,其法定代表人对工资支付负总责。对业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款,致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的,由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资,先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。对工程总承包企业违反规定将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人,由总承包企业承担清偿农民工工资的连带责任。

  采取全面监控和重点监控相结合,将建筑业企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象,要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企业,由劳动保障部门会同有关部门采取措施及时处理。逐步建立、完善用人单位工资支付信息网络和用人单位工资支付信用制度,对用人单位工资支付情况实施有效监控。对建筑业企业克扣或者无故拖欠劳动者工资,且有可能转移、隐匿设备、产品及其他财物的,经劳动保障行政部门负责人批准,可以依法先行登记保存相关证据,对涉案财物可以依法暂扣。暂扣财物价值一般不得超过克扣或者无故拖欠劳动者的工资金额。

  (五)进一步深入推行农民工工资保障金制度

  进一步深入推行农民工工资保障金制度,建立和完善保证金制度的工作机制。昆明市2006年建立农民工工资保障金制度以来,对处理因用人单位拖欠农民工工资的群体性突发事件,保障农民工权益维护社会稳定发挥了显著作用。根据国家、省、市的相关规定,没有建立农民工工资保障金制度的县(市)、区要抓紧时间建立,已建立农民工工资保障金制度的,应当不断完善、扩大覆盖面。建设行政部门应当积极配合劳动保障部门深入推行农民工工资保障金制度,在发放施工许可证时向用人单位积极宣传农民工工资保证金缴存的重要性。用工单位拖欠农民工工资的,由劳动保障行政部门责令限期支付。逾期不支付的,由劳动保障行政部门通知开户银行从工资保障金内支付拖欠的农民工工资,同时将支付情况书面通知建设单位,建设单位应当自收到通知后30日内补足农民工工资保障金。建设工程竣工验收后,用工单位凭劳动保障行政部门出具的取款证明到开户银行提取剩余的农民工工资保障本金和利息。

  (六)推行建筑业企业劳动保障守法诚信制度

  进一步加大建立建筑业企业劳动保障守法诚信制度的工作力度,推动各类用人单位逐步建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式,树立用人单位诚实守信的社会形象。将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一,对违法企业降低信用等级,并按相关规定在媒体上向社会公布。

  (七)指导、推动建筑业企业依法与农民工签订劳动合同

  加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查,指导、督促建筑业企业建立劳动合同管理台帐,完善相关规章制度,严格履行劳动合同。严格查验劳动合同文本应具有的必备条款,责令改正针对农民工的霸王条款,对低于最低工资标准的合同及扣押劳动者居民身份证等证件的行为责令改正,对未按规定与劳动者订立书面劳动合同的,责令向劳动者每月支付二倍的工资。

  (八)及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件

  对涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件要及时受理、快速处理。劳动争议仲裁机构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易程序的争议,要采用简易程序处理,确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时,并保证办案质量。加强劳动争议调解工作,通过调解的方式及时解决纠纷。对于提起劳动仲裁的农民工,免交劳动仲裁费用,减轻农民工的经济负担。

  (九)加大维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作

  努力在全社会形成维护农民工合法权益的良好舆论氛围,督促用人单位自觉遵守有关政策法规、防止发生侵害农民工权益的违法行为,提高农民工依法维护自身权益的能力。采取灵活多样的形式,充分利用新闻媒体宣传劳动保障有关法律法规政策,利用接听热线,开辟专栏,举案说法,新闻报道等形式开展宣传工作,提高宣传工作的针对性和有效性。举办劳动保障法律法规讲座,对建筑业企业负责人和劳资人员进行重点宣传。对守法企业进行表扬,对违法企业进行曝光。

  (十)严禁强迫劳动,保护农民工身心健康

  建筑业企业应当为农民工做好劳动保护。有下列情形之一的,依法给予行政处罚;构成犯罪的,由相关部门依法追究刑事责任;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任.

  1.以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

  2.违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的;

  3.侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的;

  4.劳动条件恶劣、环境污染严重,给劳动者身心健康造成严重损害的。

  三、组织领导

  成立由市劳动保障局、市建设局、市公安局、市工商局、市总工会等单位组成的建设领域农民工工资支付管理领导小组,统筹协调和指导全市建设领域农民工工资支付管理工作,领导小组办公室设在市劳动和社会保障局。领导小组各成员单位要各司其职,分工负责,形成合力,切实推进建设领域农民工工资支付管理工作。按照分级管理、谁主管谁负责的原则,实行目标责任制,层层分解管理责任。市劳动保障部门要加强协调指导,履行劳动保障监察职能,加大督促检查力度,规范建筑业企业工资支付行为。市建设局要协同劳动保障部门查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件,建立规范的劳务分包制度,继续完善企业资质管理办法,协助劳动保障部门,规范建筑业企业劳务用工和工资支付管理,配合劳动保障部门深入推行农民工工资保障金制度。市公安局要充分发挥职能作用,对恶意拖欠劳动者工资逃匿或涉嫌诈骗构成犯罪的,要依法追究刑事责任;对抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,要依法严肃查处。市工商局要及时向劳动保障部门提供建筑工程用人单位注销信息。市总工会要帮助指导农民工与建筑业企业签订劳动合同,支持、帮助企业工会代表职工与企业进行平等协商,加强对劳动合同、集体合同履行情况的监督,积极帮助农民工维权。努力形成部门联动、相互配合、协调运作的工作格局。

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