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文件题目

昆明市人民政府关于严厉查处农村违法加层和无序建房行为的实施意见

实施日期】2009/11/16【颁发文号】 昆政发〔2009〕78号【失效日期

 

昆明市人民政府关于严厉查处农村违法加层和无序建房行为的实施意见

    

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  为贯彻落实省委、省政府办公厅《关于进一步支持昆明市加强城乡规划管理和生态文明建设工作的通知》(云厅字〔2009〕7号)以及《昆明市农村住房管理办法》(昆明市人民政府令第79号)的精神,进一步加强农房管理,坚决遏制农村违法加层和无序建房歪风,继续加大全市农村违法建设行为的整治和查处力度,制定本实施意见。

  一、总体目标

  按照全市违法建设“冻结存量、杜绝增量、长效控制、永无违建”的总体目标,采取有力措施,对全市农村违法建设实施最严厉的惩治,确保农村违法加层和无序建房行为100%发现,100%拆除,2010年春节前实现“零申报”。

  二、工作措施

  (一)严厉查处农村违法加层和无序建房行为。各县(市)区及三个开发(度假)区要对辖区内的农房建设开展全面、彻底、拉网式的清理检查。对已有的违法建设,发现一起,查处一起,拆除一起;对新的违法加层和无序建房行为,立即下达停工通知,15日内拆除完毕。拆除工作由县(市)区政府、开发(度假)区管委会负责组织实施。

  (二)对农村所有违法加层和无序建房的建(构)筑物的拆除,一律实行“零补偿”。对农房违法建设的建筑面积,一律不得作为拆迁安置补偿的依据。

  (三)对农村所有违法加层和无序建房的建(构)筑物采取相关措施。农房一经被认定为违法建设,相关部门要在3个工作日内对该违法建设一律实行停水、停电。

  (四)加强对建筑材料的运输管理。对集体交通水利等公益基础设施建设以及家庭装潢确需购进建材的,必须到所属村委会登记,并开具相关证明。各乡镇(街道)主要路口都要设置关卡,对运输建材用于农户违法建设的车辆一律依法查扣处罚。交警部门拟订整治方案,重点配合各县(市)区在堵卡点对各类运输建筑材料的驾驶员和车辆进行证照及交通安全状况检查。公安部门对运输建筑材料车辆冲卡的行为,一律按照有关规定从严从重处理。

  (五)加强对农村建筑工匠的管理。市建设局负责建立农村工匠培训制度。全市农村建筑工匠必须执行国家村镇规划、土地管理、建筑管理的有关文件和规定。公安部门要加大对从事建筑业的外来务工人员进行清理和排查,制止外来务工人员从事农村违法建设工作。

  (六)建立农村违法建设惩处制度。要充分发挥党员、团员、各级人大代表及政协委员的模范带头作用,把整治农村违法加层和无序建房活动作为第三批学习实践科学发展观的一项主题实践活动。对违法加层和无序建房的党员、团员户,取消当年评优评先资格。对其他农户,取消星级文明户的评选资格。建立居民农房建设的守法、诚信记录,对违法加层和无序建房的农户,不得享受农业补贴和社会福利保障等有关优惠政策。

  (七)加强农村宅基地管理。严格落实《昆明市人民政府关于进一步完善主城区农村住宅建设管理的通知》(昆政发〔2008〕80号)要求,大力推进“迁村并点、统规统建”工作,妥善解决好“三类房”(危房、水淹房、火烧房)的安置搬迁问题。对农房宅基地存量建筑面积、增量建筑强行拆除的面积,以乡(镇)、街道办事处为单位进行公示,鼓励广大村民相互监督。

  (八)各级机关、企事业单位工作人员必须以身作则,不得购买农民宅基地和农房。要按照市委、市政府要求,真实、全面、负责地填报有关统计表,要做好家人、亲属的思想工作,带头拆除违法建筑。各级纪检监察部门要加强监督,对干扰拆除工作、弄虚作假、欺上瞒下的领导干部,一律实施严厉问责。

  (九)充分发挥人大代表、政协委员及新闻媒体的监督作用,对农村违法加层、无序建房进行监督、暗访、曝光。各县(市)区政府及三个开发(度假)区管委会要建立农村违法建设举报奖励制度,对核查属实的举报人,由各县(市)区政府及三个开发(度假)区管委会安排专项资金进行奖励。

  (十)充分利用数字城管指挥系统平台,实行24小时值班制度,健全完善“12319”举报电话的受理服务机制,发挥数字城管监督员作用,加大对农村违法加层和无序建房行为的监管力度,对农村违法加层和无序建房案件及时受理、登记、分派、处置、监督、跟踪并结案。

  (十一)要狠抓规划编制,从根本上解决违法建设问题。2010年春节前,主城四区和呈贡县必须按要求完成乡镇体系规划和乡镇建设规划、乡镇控制性详细规划编制工作;2010年6月底必须完成各行政村建设规划的编制工作,实现城乡规划编制工作全覆盖。

  三、工作要求

  (一)各级各部门要把思想统一到市委、市政府的要求上来,按照市委、市政府的部署和安排,强化辖区内农房建设管理工作,坚决遏制和打击农村违法加层和无序建房现象。各县(市)区政府及三个开发(度假)区管委会要坚持党政领导亲自抓,分管领导具体抓,具体人员全力抓,县区抓乡镇(街道),乡镇(街道)抓社区,社区抓村的管理模式,一级抓一级,层层抓落实,做到组织领导坚强有力,目标任务明确具体,方法措施坚决果断,处置效果积极稳妥。

  (二)各县(市)区政府及三个开发(度假)区管委会是查处农村违法建设行为的责任主体,各区(县)委书记、区(县)长(开发区工委书记、管委会主任)是辖区查处农村违法建设工作的第一责任人;乡(镇)、街道办事处是直接责任主体,乡(镇)、街道办事处书记、主任为直接责任人;辖区综合行政执法分局(城管局)是执法主体,局长为执法主体责任人;实行责任人对辖区农村违法建设“无限责任制”,即对辖区查处农村违法建设工作负总责的第一责任人和直接责任人,对其任期内新发生的违法建设负无限责任。凡任期内对农村违法建设不制止、不处理或制止不力的,一律实行“一票否决”,转任或调任其他职务的,仍然对其原任期内发生的违法建设负责。

  (三)各相关部门要在本级党委、政府的领导下,齐抓共管,形成合力。各级综合行政执法部门要严格执法,敢于执法,敢于碰硬,敢于承担责任,对极少数“钉子户”和“难缠户”,坚决依法实施强制拆除。

  (四)各县(市)区政府、三个开发(度假)区管委会和市直相关部门要加强宣传,有针对性地对群众进行土地管理、城乡规划、房屋建设等方面的法律法规和政策宣传,做到家喻户晓,让村干部、村民了解各项政策要求,自觉遵守法律法规。

  (五)开展乡镇、行政村建设规划编制的责任主体是各县(市)区、镇(乡)政府,完成村镇规划编制工作,时间紧、任务重、要求高,有关县(市)区、镇(乡)要把这项工作摆上重要议事日程,统筹兼顾,突出重点,精心组织实施。

  

  二〇〇九年十一月十六日

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