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文件题目

昆明市人民政府办公厅关于印发违反城乡规划行政责任追究制度的通知

实施日期】2009/08/20【颁发文号】 昆政办〔2009〕101号【失效日期

 

  

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  为加强城乡规划管理,规范行政权力运行,经市政府同意,现将《昆明市违反城乡规划行政责任追究制度》印发给你们,请认真遵照执行。

  

  二○○九年八月二十日

  

  昆明市违反城乡规划行政责任追究制度

  

  第一条 为加强城乡规划管理,规范行政权力运行,提高城乡规划效能,防止行政过错行为发生,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省违反城乡规划行政责任追究办法》、《昆明市领导干部问责办法》等相关法律、法规,结合昆明市实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称违反城乡规划行政责任追究,是指我市各级人民政府(包括城市街道办事处),城乡规划行政管理部门、城市管理综合行政执法部门及其工作人员在实施城乡规划行政管理和行政执法过程中,故意或者过失,不履行或者不正确履行法定职责,导致影响行政秩序和行政效率,贻误工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给政府及行政管理部门造成不良影响和后果的行为,而追究各级人民政府、有关行政管理部门及其工作人员责任的行为。

  第三条 违反城乡规划行政责任追究,坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相当,教育与惩戒相结合的原则。

  第四条 违反城乡规划行政责任的承担主体,是指各级人民政府、城乡规划行政管理部门、城市管理综合行政执法部门及其工作人员。

  第五条 违反城乡规划行政责任追究的具体实施单位为对责任追究对象有管辖权限的主管部门和纪检监察机关。

  第六条 各级人民政府及其工作人员有下列情形之一的,应当追究行政责任:

  (一)城乡规划督察员、督察组在督察、巡察过程中发现问题,并出具了城乡规划督察建议和意见,各级人民政府未及时采纳和故意不采纳而造成不良影响和严重后果的;

  (二)制发与城乡规划法律、法规、规章相抵触的规范性文件的;

  (三)依法应当编制城乡规划而未组织编制的;

  (四)委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的;

  (五)县(市)区人民政府组织编制的总体规划在报上一级人民政府审批前未经本级人民代表大会常务委员会审议,或者乡(镇)人民政府组织编制的乡(镇)总体规划在报上一级人民政府审批前未经乡(镇)人民代表大会审议的;

  (六)报送总体规划审批前,未依法将规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,以及对依法批准的城乡规划不依法及时公布的;

  (七)制定的近期建设规划,不按规定上报总体规划审批机关备案的;

  (八)在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,设立各类开发区和城市新区的;

  (九)批准的控制性详细规划违反城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的;

  (十)未将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算的;

  (十一)县(市)区和乡(镇)人民政府对城乡规划区内违反城乡规划的建设行为不依法查处的;

  (十二)县(市)区和乡(镇)人民政府责任领导和责任人不按照城乡建设规划的规定和要求履行职责,存在不作为、慢作为、乱作为等行为的;

  (十三)其他违反城乡规划规定的行为。

  第七条 城乡规划行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的,应当追究行政责任:

  (一)制发与城乡规划法律、法规、规章相抵触的规范性文件的;

  (二)未依法组织编制城市的控制性详细规划和县级人民政府所在地镇的控制性详细规划的;

  (三)委托不具有相应资质等级的单位编制控制性详细规划的;

  (四)编制的控制性详细规划报送审批前,未依法将规划草案予以公告,并按规定采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见的;

  (五)编制的区域地块修建性详细规划不符合控制性详细规划的;

  (六)在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可,或者作出的规划许可内容违反经批准的城乡规划强制性内容的;

  (七)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (八)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (九)对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图未依法予以公布,或者未按照规定采取听证会等形式听取利害关系人意见即同意修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的;

  (十)对建设单位提出的不符合控制性详细规划的变更规划条件申请,或者对影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全的临时建设许可申请,予以批准的;

  (十一)其他违反城乡规划规定的行为。

  第八条 行政责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。

  (一)经办人未经审核人审核、批准人批准,擅自作出行政行为,导致行政过错发生的,经办人负直接责任,分管领导负直接领导责任;

  (二)经办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错发生的,经办人负直接责任,分管领导负间接领导责任;

  (三)经办人不依照审核、批准事项实施行政行为,导致行政过错发生的,经办人负直接责任;

  (四)经办人对某问题提出异议致使出现错误后果,审核人、批准人没及时发现或纠正,审核人负直接领导责任,批准人负间接领导责任;

  (五)审核人不采纳或者改变经办人正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负直接领导责任;

  (六)审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任;

  (七)批准人不采纳或者改变经办人、审核人正确意见,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。未经经办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任;

  (八)因有关负责人直接干预所作出的行政行为,导致行政过错发生的,该负责人承担全部责任;

  (九)经领导班子集体讨论决定作出的行政行为,导致行政过错发生的,由领导班子集体承担责任;

  (十)上级机关改变本机关作出的行政行为,导致行政过错发生的,上级机关具体经办人员负直接责任,上级机关负责人负间接领导责任;

  (十一)经人民法院判决或裁定败诉的行政行为,行政行为经办人负直接责任,分管领导负直接领导责任;

  (十二)其他情形根据实际情况划分责任。

  第九条 本制度所称批准人,一般指各级人民政府、城乡规划行政管理部门以及城市管理综合行政执法部门领导;审核人,一般指城乡规划行政管理部门以及城市管理综合行政执法部门内设机构负责人或者主管业务工作的负责人;经办人,一般指具体承办城乡规划行政管理事项的工作人员。

  第十条 行政责任追究方式按照《昆明市领导干部问责办法》规定的问责方式执行。

  对各级人民政府和各行政主管部门的行政责任追究方式:取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评。

  对行政责任人的行政责任追究方式:诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职。

  以上问责处理方式可以单独使用或合并使用。问责的程序严格按照《昆明市领导干部问责办法》规定的程序办理。

  被追究行政责任的情形构成违反党纪政纪应当追究纪律责任的,由纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

  第十一条 有下列情形之一的,应当进行调查,确定有关行为人是否应当承担行政过错责任:

  (一)自然人、法人和其他组织投诉、检举、控告的;

  (二)使用已经废止的法律、法规、规章和规范性文件的;

  (三)经行政复议,复议机关作出变更或者确认违法的;

  (四)经行政诉讼,人民法院作出撤销、变更或者确认该具体行政行为违法的;

  (五)上级机关及其领导的指示、批示、建议和通报的,人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议的,行政机关、监督机关等提出的意见、建议的;

  (六)其他应当调查追责的情形。

  第十二条 行政责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

  (一)一年内出现两次以上被追究行政责任行为的;

  (二)伪造、销毁证据或者隐瞒事实的;

  (三)干扰、阻碍、不配合对其行政责任进行调查的;

  (四)打击、报复、陷害申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人的;

  (五)采取各种手段拉拢、收买行政责任调查人员,影响追究行政责任公正的;

  (六)其他应当从重处理情节的。

  第十三条 行政责任人有下列行为之一的,可从轻或减轻处理:

  (一)主动检查行政责任行为并及时予以纠正,未造成重大损害和影响的;或者积极配合调查,主动说明违法违纪行为真实情况,并提供相关证据的;

  (二)主动采取措施、减少或者避免损失,或者及时消除不良影响的;

  (三)检举、揭发他人违法违纪行为,情况属实的;

  (四)有其他应当从轻或减轻处理情节的。

  第十四条 有下列行为之一的,可免予追究行政责任人的责任:

  (一)行政管理相对人弄虚作假,致使行政责任人无法做出正确判断,造成未能正确履行职责的;

  (二)因不可抗力因素,致使行政过错责任情形发生的;

  (三)因适用的法律、法规、规章未能作出明确规定,无法认定责任的。

  第十五条 行政责任追究应当制作书面决定送达有关单位或当事人,处理决定应当说明错误事实、处理依据、处理结果,并告知当事人。

  第十六条 行政过错责任人对处理决定不服的,可以自收到处理决定之日起15个工作日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉期间,行政过错责任追究的处理决定不停止执行。复查或复核过程中发现处理错误的,应当及时纠正。

  第十七条 调查处理行政过错责任追究的人员与被调查的负责人有利害关系、可能影响公正处理的,应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致作出的调查结论与事实出现重大偏差,致使作出错误处理决定的,应当依照有关规定追究其责任。

  第十八条 法律、法规和规章对行政执法责任追究另有规定的,从其规定。

  第十九条 本制度自发布之日起施行。

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