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文件题目

昆明市人民政府办公厅关于转发《昆明市县级土地利用总体规划修编工作指导意见(试行)》的通知

实施日期】2006/07/06【颁发文号】昆政办〔2006〕66号【失效日期

 
各县(市)、区人民政府,三个开发(度假)区管委会,呈贡新城管委会,昆明空港经济区管委会:

为加强对各县(市)、区土地利用总体规划修编工作的指导,经市政府分管领导同意,现将昆明市土地利用总体规划修编领导小组办公室《昆明市县级土地利用总体规划修编工作指导意见(试行)》转发你们,请认真贯彻执行。

对在土地利用总体规划修编工作中遇到的问题,请及时与昆明市土地利用总体规划修编领导小组办公室联系(联系人:罗林,联系电话:3833226)。

二○○六年七月六日

昆明市县级土地利用总体规划修编工作指导意见(试行)

昆明市土地利用总体规划修编领导小组办公室

根据国土资源部和省国土资源厅关于土地利用总体规划修编及其前期工作的有关文件精神,为确保各县(市)、区土地利用总体规划修编(以下简称规划修编)工作顺利进行,提出如下指导意见:

一、规划修编的指导方针和总体目标

(一)指导方针

以科学发展观为统领,以节约和集约利用土地、严格保护耕地特别是基本农田为根本指导方针,认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系,全面落实土地用途管制制度,合理利用和优化配置土地资源,促进社会经济全面、协调、持续发展,保障城乡人民生活安定富裕,维持良好的自然人文景观和生态环境。

(二)总体目标

1.加强土地宏观调控和用途管制,节约和集约利用土地,优化城乡用地结构与布局,为经济社会全面、协调和可持续发展提供用地保障;

2.严格保护耕地特别是基本农田,落实占用耕地补偿制度和基本农田保护制度,控制非农业建设占用农用地;

3.加强土地用途管制,合理安排各业用地,与区域经济、产业和人口发展战略相适应,合理划分土地利用功能区;

4.结合社会主义新农村建设的要求,科学布局和利用农村建设用地,合理调整农用地结构,改善农业生产条件,制定土地整理专项规划;

5.保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用,建立既有利于经济发展,又有利于保护资源和改善环境的土地利用模式。

二、规划修编的总体要求

县(市)、区级规划具有承上启下的作用,要体现地方特色和创新,要突出区域性和控制性。区域性体现在从区域整体发展的角度,统筹安排、合理布局土地资源;控制性体现在按照上级规划确定的综合分区和用途分区的基本要求,在土地利用方向、功能定位、指标分解上实行整体控制。

县(市)、区级规划建设用地总量、新增建设用地数量、建设用地占用耕地数量、耕地保有量、基本农田保护面积、中心城镇建设用地控制面积等控制性规划指标不得超过市级土地利用总体规划确定的控制指标。

工作进度要求:前期工作报告(规划实施评价和基础研究工作报告)要求在2006年内完成。根据各县(市)、区前期工作报告的审查情况,确需进行规划修编的,规划大纲和规划最终成果要求在2007年底以前完成。

三、规划修编的原则和依据

(一)规划修编的原则

1.应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规的规定。同时,应符合昆明市和地方制定的有关法律法规要求。

2.要以市级规划确定的各区域功能定位、土地利用方向为指导,以市级规划分解的规划控制指标为依据,以严格保护耕地为前提,以严格控制建设用地为重点,以节约集构利用土地为核心,做到严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效。

3.应从实际出发,客观分析当地社会经济发展趋势,量力而行,制订可行的规划目标、规划方案与实施措施,解决规划期间主要的土地利用问题。

4.要与当地国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及产业发展规划等相关规划相衔接和协调。

5.坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,科学系统地安排规划修编的各项工作。应采取切实可行的方式,在规划编制的各个步骤,广泛听取政府、专家、部门、社会公众的意见和建议。

6.应具有可操作性和可行性,充分考虑市场条件下的效益和效率,明确规划实施的措施和步骤。

(二)规划修编的依据

1.《中华人民共和国土地管理法》;

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3.《云南省土地管理条例》;

4.《基本农田保护条例》;

5.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

6.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号);

7.国土资源部《省级土地利用总体规划审查办法》、《土地利用规划实施管理工作若干意见》、《县级土地利用总体规划编制规程》;

8.《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划及2010年远景目标纲要》;

9.《云南省国土资源厅关于印发云南省土地利用总体规划修编前期工作方案的通知》(云国土资规〔2005〕57号);

10.《昆明市国民经济和社会发展第十一五个五年规划》;

11.《昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市土地利用总体规划修编及其前期工作方案的通知》(昆政办通〔2005〕110号);

12.其他相关规划和计划、规范性文件。

四、规划修编的主要内容

(一)做好各项前期工作,具体包括收集资料,分析土地利用现状,做好“四查清、四对照”工作,全面评价上轮规划实施效果。根据各县(市)、区具体情况,可有针对性开展专题研究。

(二)以市级规划确定的各区域功能定位为指导,结合当地具体实际,提出土地利用的目标和方针,进一步确定本区县土地利用方向和重点土地利用方式,编制规划大纲。

(三)明确各类重要用地(重点项目、重点区域)的规模与布局,协调各类用地矛盾,编制土地利用结构与布局调整方案。

(四)根据各区域各类用地供需趋势,按照土地的主导功能划分各类土地用途分区,并制定相应管制措施。

(五)以市级规划分解的规划控制指标为依据,在充分研究和协调的基础上,拟定相应规划控制指标,并进行分解落实。

(六)编制近期规划,落实近期规划重点城(镇)建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围,控制和引导城乡土地利用。并与当地国民经济和社会发展相适应,展望长远的土地利用。

(七)按照加强土地用途管制的要求,研究土地利用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施,提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。

五、规划修编的范围和期限

(一)规划范围

县(市)、区级土地利用总体规划的范围为各县(市)、区行政区域范围内的全部土地。

(二)规划期限

以2004年为规划基期年,以2010年为近期规划年,以2020年为规划目标年,展望到2030年。

六、规划修编工作程序

(一)前期工作

本阶段进行必要的思想、组织和技术准备,是规划修编工作的基础和前提。主要包括以下内容:

1.成立规划修编及其前期工作领导小组,确定专家咨询人员、部门联络员;

2.制定规划修编工作方案,确定规划修编单位,申请编制经费,明确任务和要求;

3.根据规划修编工作任务的要求,收集和分析自然、经济、社会状况等基础资料以及相关部门规划、统计等方面资料;

4.土地利用现状分析;

5.以“四查清、四对照”为主线的上一轮规划实施评价;

6.预测规划期内建设用地总量、新增建设用地数量、建设用地占用耕地数量、耕地保有量、基本农田保护面积、中心城镇建设用地控制面积等控制性规划指标;

7.根据各县(市)、区自然资源条件、经济社会发展态势和土地利用状况,确定有地方特色有针对性的专题研究。

(二)编写前期工作报告

在前期工作基础上,召开专家咨询会,广泛征求相关部门和公众意见,经过充分协调论证后,形成前期工作报告,经县(市)、区人民政府审查同意后,由县(市)、区政府上报市土地利用总体规划修编领导小组办公室进行初步审查,审查通过后上报省国土资源厅审查认定。

根据前期工作报告,确需进行规划修编的,可开展规划大纲的编制工作。

(三)编制规划大纲

规划大纲在前期工作的基础上编制,是指导规划成果编制的框架性文件。

在广泛调查、收集资料的基础上,进行深入研究,科学分析评价土地利用条件和供求能力,根据上级规划要求和本地实际,提出包括规划修编思路、土地利用战略、各类用地空间布局、中心城区建设用地范围、有关耕地保护和建设用地规模等主要控制指标。通过专家咨询、充分听取相关部门及公众意见,反复研讨、充分协调完善后,形成规划大纲。

规划大纲完成后,经县(市)、区人民政府审查同意后,由县(市)、区政府报市土地利用总体规划修编领导小组办公室初审,初审通过后上报省国土资源厅审批。

(四)规划修编成果编制

在上述工作基础上,结合各地实际,编制规划草案。经过多方论证,广泛征求意见,完善规划文本、说明、图件、报告等,形成送审规划修编成果。

(五)规划修编成果报批

1.规划修编成果由县(市)、区人民政府上报市人民政府,由市人民政府批转市国土资源局初步审查。

2.市国土资源局将规划修编成果分送市有关部门征求意见,组织专家进行论证,在综合各方面意见的基础上,对规划进行全面、公正、客观的评价,并提出初步审查意见和修改完善意见。

3. 县(市)、区人民政府对规划文本进行修改完善后报市政府,市政府提出审查意见后,将规划修编成果上报省政人民政府审批。

(六)公告

规划修编成果经依法批准后,县(市)、区人民政府在本行政辖区范围内予以公告。

七、预期成果

(一)土地利用总体规划(文本);

(二)土地利用总体规划说明;

(三)土地利用总体规划专题报告(根据当地实际确定是否进行专题研究);

(四)土地利用总体规划技术报告;

(五)土地利用总体规划工作报告;

(六)土地利用现状图、土地利用总体规划图、其它专题图件及图件数据库;

(七)其他成果资料。

八、对乡(镇)级规划修编的要求

乡(镇)级规划修编与县(市)、区级同步开展,由县(市)、区组织编制。

乡(镇)级规划要按照以图管地的要求,形成管制图则,突出实用性和操作性。实用性体现在应用管制图则成果能保障规划期内重点发展区域、重大项目的用地需要;操作性体现在图则直接服务于土地管理,管制的规则以刚性为主,兼有适度弹性。将县(市)、区级规划分解到各乡(镇)的各项控制指标落实到图则上,根据需要编制管制图则的说明。

九、组织和经费保障

为加强对土地利用规划修编及其前期工作的领导,应由各县(市)、区政府和相关职能部门领导组成规划修编领导小组,由政府分管领导任小组长,负责领导相应县(市)、区土地利用总体规划修编工作。各县(市)、区规划修编领导小组办公室设在当地国土资源(分)局,主要负责具体的技术指导,起草有关文件,对规划修编需要的课题进行调研,负责人员培训及组织规划评审工作。

为保证规划修编各项工作的顺利进行,各县(市)、区应在规划修编领导小组下建立规划修编联络员制度,各相关职能部门应选派熟悉规划的通知作为联络员,加强和当地修编领导小组办公室的沟通,及时提供相关基础资料和部门研究成果,配合好修编工作的开展。

县(市)、区规划修编及其前期工作费用由各县(市)、区财政承担。各县(市)、区可根据本地实际,根据规划机构资质管理的有关规定,确定规划编制单位,落实经费,确保本地规划修编按期完成。
 

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