收藏本站政策法规理论研究合同参考名词解释问题咨询

文件题目

昆明市人民政府关于贯彻落实加强土地调控有关文件的实施意见

实施日期】2007/05/11【颁发文号】【失效日期

 
昆政发〔2007〕22号


各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会,呈贡新城管委会,昆明空港经济区管委会:
  根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号,以下简称《通知》)和省政府《转发国务院关于加强土地调控有关问题文件的通知》(云政发〔2006〕217号)精神,为进一步规范和严格我市土地管理,结合我市实际,提出以下实施意见,请认真贯彻执行。
  一、统一思想,进一步提高对从严土地管理和加强土地调控重要性的认识
  (一)加强土地调控,是国家宏观调控的必然要求。自2003年以来,党中央、国务院把土地政策作为国家最重要的宏观经济管理手段之一,出台了一系列有关加强土地调控的政策措施,与金融和财政调控手段并驾齐驱,为国民经济的平稳运行和经济社会的可持续发展发挥了积极作用。当前,全国建设用地扩张的经济动因依然存在,保护有限耕地资源的形势依然严峻,严把土地“闸门”的任务依然艰巨,必须综合运用行政、经济、法律和科技等手段,采取更加严格的管理措施,切实加强土地调控,进一步加大土地管理和监督力度,以落实最严格的土地管理制度,保持宏观经济平稳运行,促进经济社会更好更快发展和维护国家长治久安。
  (二)加强土地调控,是我市严格土地管理的客观需要。市委、市政府历来高度重视土地管理和调控工作,为贯彻落实《通知》精神,相继制定并下发了昆明市人民政府《关于进一步明确征地工作有关问题的通知》(昆政发〔2006〕50号)和《关于进一步规范和严格土地管理的通知》(昆政发〔2006〕51号),促使全市在保护耕地、规范土地市场秩序、稳定住房价格、严格土地执法、维护群众权益等方面,取得了积极成效。但是,土地资源紧缺与建设用地需求之间的矛盾在我市仍然突出,土地粗放、低效利用的现象还不同程度存在,部分县区国土资源违法案件时有发生。各级、各部门要充分认识当前我市土地管理工作面临的形势和任务,进一步增强从严土地管理、加强土地调控的责任感和紧迫感,认真贯彻落实最严格的土地管理制度,发挥土地管理参与宏观调控的积极作用。
  二、明确责任,从严规划计划管理
  (一)进一步明确土地管理和耕地保护的责任。各县(市)区和乡(镇)政府主要负责人要对辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。按照《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》的要求,建立健全耕地保护目标责任制,层层签订目标责任,将耕地保护责任落实到乡镇、分解到村组、承包到农户,形成自下而上逐级报告和自上而下逐级考核的工作机制,把耕地保护作为考核各级政府领导政绩的重要指标,严格实行奖惩。
  (二)科学编制土地利用总体规划。各县(市)区政府要切实加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导,统筹土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划,科学编制新一轮土地利用总体规划,确保规划修编工作按时、高质完成。严格规范土地利用总体规划的调整和修改,规划一经确定,不得随意调整。严禁擅自调整县(市)区、乡镇土地利用总体规划,擅自改变基本农田的数量和位置,降低基本农田保护的质量要求。在新一轮土地利用总体规划批准前,仍按现行规划执行。
  (三)严格土地利用总体规划、用途管制和指标管理。强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导,凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用年度计划指标的,不得通过项目用地预审和批准用地。年度内新增建设用地量以实际用地为准,凡擅自突破土地利用年度计划指标的,超计划用地部分在下一年度用地指标中扣减,并相应缩减该地区年度计划指标。对批而未供、土地利用效率不高的县(市)区,要相应核减农用地转用计划指标。
  三、规范有序,严格建设用地报批和供应
  (一)严格规范城市建设用地报批。建设用地报批管理要坚持“区别对待、有保有压、突出重点、严控增量、盘活存量”的原则。从2007年起,五华、盘龙、官渡、西山四区在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的用地,必须于每年8月底前一次性上报下一年度城市建设用地范围内的用地计划,列出用地的名称、范围、面积、用地意向等,由市国土资源局汇总后经省国土资源厅上报国土资源部审核,经国务院批准后作为下一年度计划。其他县(市)区城市建设用地的审批方式,仍按原审批办法和要求办理。
  (二)切实保障被征地农民的利益。坚持依法按程序组织征地,征地补偿费要依法、足额、及时支付到位,征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。统一年产值标准和区片综合地价已制定完成,经批准后要尽快组织实施,确保同地同价、公平补偿,确保被征地农民的合法权益。认真做好征地农民补偿安置和社会保障工作,从今年开始,我市在征地成本中增加3万元/亩的社会保障费用,建立专项社保基金,专门用于被征地农民的就业技能培训和社会保障工作。具体实施办法由市劳动和社会保障、国土、财政等部门负责制定,报市政府批准后执行。征地中安置补偿不到位、社会保障费用不落实的不予批准征地。
  各县(市)区政府要加强对土地补偿费和安置补助费支付和使用情况的监督,市、县两级国土资源部门要加强征地审批后的监督检查工作,市国土资源局要加强对征地工作的指导。
  (三)规范土地供应行为。所有建设项目必须符合国家供地目录,属禁止类项目的不予供地,属限制类项目的必须严格审批,严格按照国家规定的项目用地性质供地方式进行供地。划拨用地必须符合国家规定的划拨供地目录,必须严格按批准的用途使用,凡改变用途的应依法办理用地手续,禁止擅自扩大划拨用地范围和非法转让划拨用地。工业用地和经营性用地,一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让,经营性基础设施用地也要逐步探索实行有偿使用。工业用地的出让价格不得低于国家公布的最低价标准,低于最低价标准出让,或以各种形式给予补贴、返还的,属非法低价出让国有土地使用权的行为,要依法追究有关人员的法律责任。
  (四)加强农村建设用地管理。切实加强农村宅基地建设用地的监督和管理,农村村民建房用地必须统一规划、合理布局、节约用地,尽量利用村内空闲地、原有宅基地和未利用地。农村村民申请宅基地应严格审查,严格执行“一户一宅”的规定,并依法办理用地审批手续。禁止城镇居民在农村购置宅基地或以其他方式变相购买农村土地用于住宅建设,禁止农村村民占用基本农田建房。严禁随意改变农用地的用途,严格限制农用地转为非农业用地。禁止通过“以租代征”等方式将集体所有的农用地用于非农业建设,擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合土地利用总体规划和村镇规划,并严格限定在已依法批准的建设用地范围内。
  (五)强化土地集约节约利用。大力盘活闲置土地和存量土地,通过城市、村庄土地整理,加快城中村和空心村改造。对已取得国有土地使用权的项目用地必须限期开发,严禁土地闲置,闲置满一年的从高限依法收取闲置费,闲置满两年的依法无偿收回其土地使用权。达不到土地使用权转让条件的,不得办理土地转让手续。各县(市)区政府要对闲置、低效利用和批而未用的土地开展一次调查清理,调查清理结果要分别登记造册。
  (六)规范土地出让金和税费管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,缴入地方国库,实行“收支两条线”管理。严格出让金管理,各县(市)区政府不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入,实行“零地价”,甚至“负地价”,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。认真执行国家最新公布的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和耕地占用税、城镇土地使用税征收标准,并严格使用范围,充分发挥土地收益在我市耕地保护和社会主义新农村建设中的作用。
  四、问责追究,严肃惩处土地违法违规行为
  (一)加大土地管理政策法规的宣传力度。各县(市)区政府要把思想和认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,加强对国家和省、市出台的一系列有关从严土地管理、加强土地调控规定的学习宣传,增强全市各级领导干部特别是县区和乡镇领导依法用地、科学用地和合理用地的意识,提升把握政策、执行政策的能力。
  (二)严格依法管理和使用土地。凡未依法办理农用地转用审批,国家机关工作人员通过“以租代征”等方式批准建设用地的,属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式进行项目建设的,属非法占地行为。对非法批地、非法占地、非法低价出让国有土地使用权的行为,必须严格禁止、严肃查处、公开曝光,触犯刑律的,移交司法机关追究其刑事责任。
  (三)严格实行土地执法问责制。各县(市)区政府要认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》(昆发〔2004〕20号),切实加大国土资源违法案件的查处力度,对区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的,或对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,要追究有关县(市)区和乡镇主要领导的责任。对违法案件达到一定数量的县(市)区,停止建设用地和农村宅基地的审批。


二○○七年五月十一日
 
 

浙ICP备05044035号关于本站请您留言律师服务违法和不良信息举报中心