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金华市区进一步深化城镇住房制度改革实施方案

实施日期】1999/12/01【颁发文号】 金政发[1999]165号【失效日期

 

金华市区进一步深化城镇住房制度改革实施方案


为贯彻落实党的十五大精神,进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》及浙江省《关于进一步深化我省城镇住房制度改革的实施方案》,结合市区实际,制定本实施方案。

一、指导思想、目标和基本原则

(一)深化城镇住房制度改革的指导思想是:稳步推进住房商品化、社会化,逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新制度;加快住房建设,促进住宅业成为新的经济增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

(二)深化城镇住房制度改革的目标是:停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化;建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系;发展住房金融,培育和规范住房交易市场。

(三)深化城镇住房制度改革工作的基本原则是:坚持在国家、省统一政策目标指导下,因地制宜,量力而行;坚持国家、单位和个人合理负担;坚持"新房新制度、老房老办法",平稳过渡,综合配套。

二、停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化

(四)市区各单位在年底前一律停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后,各单位可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。

(五)住房补贴分为住房公积金、一次性住房补贴和工龄住房补贴。

(1)对1999年1月1日以后参加工作的职工,由单位按月给予本人工资5%的住房公积补贴,住房公积金补贴纳入职工住房公积金管理。

(2)对1998年年底以前参加工作的无房和住房面积未达到规定标准的职工(包括离退休职工),由单位按规定发给一次性住房补贴和工龄住房补贴。

(六)一次性住房补贴的总额为上年市区经济适用住房平均价的一半与该职工可享受的住房补贴面积及住房比例的乘积。工龄住房补贴额等于年工龄补贴与该职工可享受的住房补贴面积以及1994年底前工龄的乘积。

1998年经济适用住房平均价确定为每平方米建筑面积95O元,以后每年由市住房委员会办公室、市物价局测定,报市政府批准后公布。

住房补贴面积标准按浙政办发[1998]177号文件规定执行,即一般干部、职工往房补贴面积标准为70平方米;科级干部和受聘的具有中级职称人员住房补贴面积标准为80平方米;县处级干部和受聘的具有副教授级高级职称人员住房补贴面积标准为90平方米;地、厅级干部和受聘的具有正教授级高级职称人员住房补贴面积标准为120平方米。

1999年住房补贴比例40%,以后由市住房委员会办公室每年测定一次,市政府审核后,报省住房改革委员会批准执行。1999年工龄住房补贴额为每平方米3.2元。

(七)申请领取一次性住房补贴的职工,应具有10年以上的工龄。工龄未达到10年的,减半领取-次性住房补贴,余额部分待工龄满10年后,再予领取。

(八)经济困难的单位,经职代会或职工大会讨论,住房补贴可逐步实行,也可以降低补贴标推。

(九)住房补贴资金应立足于原有住房建设资金的转换。行政、事业单位职工住房补贴从公有住房出售收入、可用于住房补贴的预算外资金、单位其它收入和原财政预算安排用于住房建设的资金中支付,对确有困难的行政、事业单位,在政府财力可能的条件下,不足部分由同级财政预算增拨。企业职工住房补贴可从原有购、建住房资金渠道(包括公益金、税后利润、出售公房收入)中解决,不足的,经有关部门批准,可列入成本。

(十)建立住房补贴资金的申请、审批、发放和使用管理制度。各单位要根据申请住房补贴的职工人数和实际可划转的资金数额,核定发放补贴人数,按公正合理的原则确定发放对象,经市住房委员会办公室批准后执行。住房补贴资金按"专项存储,统一管理,定向使用"的原则进行管理。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系,加快经济适用住房的普通住宅建设

(十一)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可租赁由政府或单位提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房或普通商品住房;其它收入高的家庭购买、租赁商品住房。

(十二)调整住房投资结构,重点发展经济适用住房和普通商品住宅,加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价,按保本微利原则由市物价局、市房管局核定。经济适用住房的成本,包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)、管理费、贷款利息和税金等七项因素,利润控制在3%以下。要采取有效措施,降低经济适用住房的建设成本,使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应,促进居民购买住房。

(十三)抓好经济适用住房建设管理。经济适用住房建设要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则和合理用地、节约用地的原则。经济适用住房小区规划、设计,必须由具有相应资质的规划和设计单位承担,采用招投标、方案竞选等方式,优选规划设计方案,并按程序报批。经济适用住房的开发建设,要通过招投标方式。确定开发建设单位和施工单位,中标单位不得转包.要积极推行建设监理制度,确保工程质量。建成的住宅要严格按照国家验收规范和建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》,经验收合格后方可入住。开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任,实行工程质量保证制度。销售住房时,须向住户提供《住宅质量保证书》和 《住宅使用说明书》。

(十四)经济适用住房建设由市人民政府负责组织实施。市住房委员会要组织协调计划、建设、国土规划、房管、物价、金融等有关部门,各司其职,共同配合,搞好经济适用住房的建设、供应和管理工作。

(十五)廉租住房可以从腾退的旧公房中调剂解决。也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金,实行政府定价,由市物价局、市房委办测定,报市政府批准。承租廉租住房须经市住房委员会办公室审查批准。

(十六)各单位利用现有的土地通过集资形式建造经济适用住房的,须报市住房委员会办公室审批。集资房的价格,参照经济适用住房的七项组成因素,由市物价局、市住房委员会办公室审定。

四、继续推进现有公有住房改革,培育和规范住房交易市场

(十七)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号,以下简称《决定》)规定,继续推进租金改革,逐年提高公房租金水平。对离退休职工、特困职工、民政部门确认的社会救济对象和非在职的优抚对象等实行减、免政策。

(十八)对停止住房实物分配以前租住的公房及1998年年底以前单位已开工建设或经批准预购,并于1999年年底以前竣工交村使用的经济适用住房和普通住宅,1999年年底前仍可按《决定》规定的售房政策出售。

(十九)不断完善房改房上市交易办法,积极发展住房二级市场,更好地促进住宅流通。完善市场结构,提高存量住宅的使用效率,满足居民和职工改善住房条件的需求。

五、加强和完善住房资金管理

(二十)市住房资金管理中心要根据国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》、《浙江省住房资金财务管理暂行办法》和《浙江省住房资金会计核算暂行办法》的规定,完善管理制度,实现住房公积金和其他住房资金管理规范化、电算化。

(二十一)进一步强化住房公积金的归集管理,2000年职工及其所在单位分别按上年度职工月均工资总额的8%交存住房公积金。经市住房委员会办公室核准,有条件的单位可增加1至3个百分点,困难企业可降低1至3个百分点。住房公积金缴存比例以后随经济发展进行调整。

六、发展住房金融

(二十二)调整住房公积金贷款方向,住房公积金除保证必要的支付外,主要用于职工购买、建造、大修理自住住房贷款。住房资金管理中心和各国有商业银行要积极发展个人住房贷款业务;简化贷款手续,提高服务效率。

(二十三)完善住房产权抵押登记制度,发展住房贷款保险,防范贷款风险,保证贷款安全。

七、加强住房物业管理

(二十四)房管部门要会同有关部门制定住房售后维修管理的具体办法,加强对住房售后维修管理工作的指导和监督管理。

(二十五)房管部门要根据国家和省住宅区物业管理的有关规定,会同有关部门搞好本市住宅区物业管理工作。

八、加强领导,统筹安排,保证改革的顺利实施

(二十六)加强舆论引导,进一步做好宣传工作,转变城镇居民住房观念,保证城镇住房制度改革的顺利实施。

(二十七)严肃纪律,加强监督检查。对违反规定,继续实行无偿实物分配住房,低价出售公有住房,变相增加住房补贴或骗取住房补贴等行为,监察部门要严肃查处。

(二十八)本实施方案由金华市住房委员会办公室负责解释。

(二十九)本实施方案自发布之日起实行。原有的有关政策和规定,凡与本实施方案不一致的,一律以本实施方案为准。

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