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金华市人民政府办公室转发市地震局等部门关于农村民居地震安全工程实施意见的通知

实施日期】2007/04/16【颁发文号】金政办发〔2007〕26号【失效日期


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

市地震局、建设局、规划局《关于农村民居地震安全工程的实施意见》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

金华市人民政府办公室
二OO七年四月十六日

关于农村民居地震安全工程的实施意见
市地震局 市建设局 市规划局
(二OO七年四月)

根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》(国发〔2004〕25号)、《国务院办公厅转发地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》(国办发〔2007〕1号)和《浙江省发展和改革委员会浙江省地震局关于印发〈浙江省防震减灾“十一五”规划〉的通知》(浙发改规划〔2006〕833号)精神以及最近召开的全省农村民居防震保安工作会议要求,现就做好我市农村民居地震安全工程有关工作,特制订本实施意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
(一)指导思想和工作目标。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,依靠法制,依靠科技,依靠群众,通过各级政府和全社会的共同努力,建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络,增强广大农民群众防震减灾意识,全面提高农村民居抗御地震等自然灾害的能力。“十一五”期间,建立完善适合农民需要的房屋抗震管理和技术服务体系,各县(市、区)要分批培育建设一批能影响带动广大农民群众的农村民居地震安全示范区、示范村和示范户,以点带面,力争到2020年,全市农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力,为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供抗震防灾安全保障。
(二)基本原则。
1.因地制宜、分类指导原则。各县(市、区)根据当地农村不同的自然条件及经济社会发展状况,分步推进,相关部门根据职能有针对性地开展服务和指导。
2.经济实用、抗震防灾原则。立足当前、着眼长远,帮助引导农民科学选址,建造抗震性能好、造价合理的住房,改善农民的居住质量和条件。
3.统筹安排、协调发展原则。根据我市社会主义新农村建设总体部署,把实施农居工程与农村公共基础设施建设、农村人居环境综合治理、旧村改造结合起来,促进农村面貌的整体改善。
4.政府引导、农民自愿原则。在政府加强支持和社会扶助的同时,制定政策措施,充分调动广大农民群众的积极性,尊重农民意愿,引导农民自力更生建设安全家园,确保农村农民的居住安全。
二、主要任务
(一)制定农居工程建设规划。各级地震、规划、建设等部门要紧紧围绕统筹城乡发展的总体要求,组织制定农居工程建设规划,明确总体思路,确定阶段目标、建设内容和保障措施,并把规划纳入当地国民经济和社会发展规划并组织实施。
(二)加强村镇建设规划和农村建房抗震管理。要按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原则,做好村镇建设规划的编制和修编工作,把抗震防灾要求纳入村镇建设规划的重要内容,充分发挥规划的调控作用,使农民建房尽可能避开地震断裂带、抗震不良场地、洪水、泥石流、塌陷、滑坡等自然灾害易发地段,从源头上提高防震抗灾能力。有关部门要探索符合实际、行之有效的抗震设防质量管理机制和办法,明确施工和验收要求,加强工程质量监管,确保农居建设的抗震质量。
(三)抓好农居防震保安技术服务。要在深入调查研究、广泛收集资料的基础上,开展抗震防灾环境和场地条件勘察,根据农民的经济承受能力,大力推行农民勘察设计,要依法把农居设计纳入建房审批前置条件,集中建设的农居要委托专业设计单位进行设计,自行设计的农居可采用建设部门推广的通用建筑结构图纸。组织抗震防灾技术培训,培养一批掌握农村民居抗震基础知识和操作技能的农村建筑工匠,各县(市、区)政府要鼓励成立区域性的农居工程服务组织,依托地震群测群防体系,逐步建立长期稳定的农村防震抗震技术服务网络。
(四)组织实施农村民居示范工程。按照“试点先行,逐步推开”的原则,各县(市、区)要结合村庄规划编制、村庄治理试点和“百村示范、千村整治”工程等工作的开展,注重选择一批有条件、有代表性的乡镇、村和户实施农村民居地震安全示范工程。新建、改造和加固一批安全适用的样板农村民居,发挥以点带面和典型示范作用,推动农居地震安全工程的全面实施。要不断增强村镇建设规划实施刚性,严格执行农居建设“一书一证”制度,确保农居建设选址符合村镇建设规划和防震抗灾要求。
(五)加强农村防震减灾教育。广泛持久地普及防震减灾科学知识,倡导科学减灾理念,传播先进减灾文化,引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗,主动掌握防震减灾技能,切实提高广大农民群众的防震减灾素质,真正使农居工程进村入户,深入人心,增强农民群众参与的主动性和自觉性。
三、保障措施
(一)加强组织领导,落实相关责任。实施农居工程是国家加强新时期防震减灾工作的重要部署,也是我市建设社会主义新农村,创建“平安金华”、“和谐金华”的重要内容,各地要把这项工作列入工作议事日程,明确工作责任,分解工作任务,建立和完善目标管理责任制和监督检查机制,把各项措施落到实处。各县(市、区)地震、规划、建设等部门要在政府的统一领导下,按职责分工统筹规划,协同配合,积极做好农村民居防震保安的组织管理和技术服务工作。物价、监察等部门要加强监督检查,进一步清理农民建房不合理收费,减免相关税费,严肃查处趁机向农民乱收费、乱罚款等行为,切实减轻农民建房负担。国土资源部门要在严格用地审批的前提下,制定必要的倾斜政策,鼓励农民建设抗震民居。科技部门要加强农村地区防震减灾科研工作,组织科技攻关和实用技术的推广。
(二)加大支持力度,多渠道筹集资金。按照群众自筹为主、政府支持为辅的原则,市科技、地震、发改、财政、民政等部门要积极制定措施,帮助农民拓宽建房资金渠道,对五保户、特困户建造地震安全农居房予以重点帮扶。各县(市、区)政府要加大财政资金的引导力度,确保农村民居地震安全工程顺利实施,有关部门要加强对投入资金的管理与监督,保证资金主要用于抗震性能普查、实用技术研究、设计图集编制、技术服务网络建设、工匠培训和示范工程补贴等。
(三)加强宣传引导,营造良好氛围。报刊、广播、电视和网络等大众传媒要充分发挥宣传舆论导向作用,同时利用板报标语、橱窗专栏、宣传图册和科技下乡等农民群众喜闻乐见的方式,大力宣传实施农居工程的重要意义和政策措施,及时总结、宣传好经验、好典型。营造良好的舆论环境,动员全社会共同关心和支持农居工程,全面提高我市农居的建设水平和防震抗灾能力,为打造“平安金华”“和谐金华”,为农村广大农民群众构筑生命财产安全防线作出积极贡献。

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