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文件题目

桂林市人民政府关于加强经营性土地管理的通知

实施日期】2004/02/26【颁发文号】【失效日期

 市政〔2004〕16号


各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

近年来,我市认真贯彻执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,加强国有土地资产管理,健全了城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新等制度,建立了土地有形市场,土地管理取得了一定的成效。但是,目前我市土地市场秩序还存在一些问题,政府垄断土地一级市场还有一定差距,经营性用地公开、公平、公正交易还不规范,在一些地方还存在经营性用地低价出让和规避招标拍卖挂牌制度的现象。

为了进一步治理整顿我市土地市场秩序,切实加强经营性土地管理,防止国有土地资产流失,现将有关问题通知如下:

一、加强经营性土地使用宏观调控。要严格控制经营性土地特别是住宅开发用地使用总量,发挥市场配置土地资源的作用,提高土地资源的利用效益。计划、建规、国土等部门要根据我市社会经济发展计划以及经营性土地开发利用市场情况,编制每年经营性土地储备和出让计划,报市人民政府批准后向社会公布实施。计划一经确定不得随意突破。特殊情况需要突破计划的,由计划、建规、国土部门提出方案报市人民政府审批。

为了加强经营性土地供应总量控制,平衡市场需求和土地出让价格,计划、建规、国土等部门要加强与周边县区的协调,加强对桂阳公路、桂磨公路、机场路、桂黄公路两侧、漓江两岸区域的土地利用和经营性土地储备的规划管理,经营性土地的储备要符合经审批的控制性详细规划。凡未编制控制性详细规划和未经审批的控制性详细规划的地段,不得进行经营性开发。加强对土地出让价格的综合平衡,指导县区做好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。

二、严格执行城市土地利用总体规划和城市总体规划。我市城市总体规划已经国务院批准,必须严格执行。县区按照市政〔2002〕86号文的有关规定,要纳入桂林市城市规划管理,履行规划审批程序。不符合城市规划要求、不依规定程序办理规划的建设项目用地,计划部门不予下达立项计划,规划部门不予规划定点,国土部门不予审核报批土地使用手续。

已经国家、自治区批准设立的开发区,要严格按规划用途使用土地。需要改变用途的,特别是非经营性土地变为经营性用地的,必须先经规划部门同意,由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。

城市规划中城市中心区确定为经营性用地的,实行规划储备(依法转让的除外)。由规划部门将规划选址文下达给市土地储备交易管理中心,由市土地储备交易管理中心有计划地进行征收储备。

要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,确需突破土地利用总体规划和土地利用年度计划的,要按法定程序报批。凡不执行城市总体规划和土地利用总体规划的,要追究当事人的责任。

三、实事求是依法处理好大规模城市改造建设过程中的具体问题。凡市政函〔2003〕37号文、市政函〔2003〕99号文已批准开发的项目仍按文件执行,但必须限时开发。项目业主取得计划文后,必须做出开发实施计划报市计委。由市计委下达限期开发通知书,并同时报建规、国土部门。在限期时间内没有做出开发实施计划,下达限期开发通知后不按时动工的,由计划部门取消建设计划,规划部门取消规划定点,国土部门依法报市政府取消土地使用权,其开发点由市土地储备交易管理中心以宗地实际补偿价格收回,实行公开招标拍卖挂牌出让。

原定开发项目在限期内无力开发的,不许自行改变业主,不许私下转让,包括以合作名义搞变相转让。凡私下转让的,计划部门取消建设计划,规划部门取消规划定点,国土部门依法报市政府取消土地使用权。情节严重的要依法对当事人进行处理。

四、认真执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,严格实行经营性土地招标拍卖挂牌出让制度,防止经营性用地暗箱操作。

凡涉及经营性土地不实行招标拍卖挂牌出让的,都属于违法违纪行为。因此,对经营性土地必须实行严格的管制。工业企业实行“退二进三”的要严格执行市政府〔2002〕79号文件,不得与开发商私下协议出让企业土地使用权,不得以合作开发名义变相转让国有土地。凡不按市政〔2002〕79号文件规定执行的,计划部门不予立项,规划部门不予规划定点,国土部门不予办理用地手续。

要严格管理集资建房。符合集资建房条件的单位申请集资建房,必须经房改部门严格审核后方可批准使用土地。已经享受房改政策的个人不得再享受国家实行的集资建房优惠政策。符合国家政策的集资建房以外的住宅建设用地,必须通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权。

凡规划留给农村集体经济发展建设用地和新村建设用地,要严格用途管制,不得随意改变。所留用土地用于商业、服务业、旅游业的,可采取合作方式开发,不得变相买卖,未经批准不得转让。

凡经营性用地要严格执行项目用地,不能搞捆绑式操作,规避招标拍卖挂牌出让。

五、各有关部门要加强协作,各司其职,密切配合,认真贯彻执行本通知精神,促进我市土地市场健康发展。

桂林市人民政府

二OO四年二月二十六日
 

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