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桂林市人民政府办公室关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理的通知

实施日期】2005/08/01【颁发文号】【失效日期

 市政办〔2005〕107号


各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

为防止建筑市场出现挂靠投标、串标及围标等不正常现象,进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理,规范建筑市场承发包交易行为,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据国家和自治区的有关规定,结合我市实际情况,现就有关问题通知如下:

一、招标公告和投标邀请书

采用公开招标方式的工程,招标人必须按中华人民共和国国家发展计划委员会第4号令《招标公告发布暂行办法》执行,应当以信息网络、市级以上公开发行的报刊、电视等媒体或者通过市、县建设工程交易中心公开发布招标公告,接受公开报名。一视同仁地向所有投标单位提供信息,并不得有岐视或排斥潜在投标单位的行为。其中在交易中心发布公告接受报名时间不得少于三个工作日,其他媒体发布信息接受报名时间不得少于五个工作日。

采用邀请招标方式的工程,招标人应当向三家以上具备相应施工资质、专业设备、资信良好的施工企业发出投标邀请书,接受邀请的施工企业按规定应予投标回函,投标回函必须加盖企业单位公章和法定代表人签名。市、县招投标管理机构凭投标邀请书、投标回函及相关资料办理招标登记。

招标文件内容应公平、合理、合法,符合建设工程项目的技术要求。资格预审文件,招标文件不得设置有针对性的,可人为操作的入围资格条件、评标标准,排斥其他投标人。

在发出招标公告或投标邀请书后,除遇有不可抗力的原因外,不得变更或终止招标。

二、招投标代理机构资质管理

要加强对招标代理机构的监管工作,建立健全中介机构诚信档案和准入、清出制度,进一步规范招标代理,工程造价咨询等中介机构在招标投标活动中的行为,确保工程交易过程的公平、公正、公开和规范运作。

凡依法取得招标代理资质证书的本市、县招标代理机构在本市、县范围内依法从事招标代理业务,可直接到市、县招投标管理机构进行资质登记备案,依法开展业务。市以外招标代理机构进驻我市、县从事招标代理业务,必须取得国家建设部颁发的招标代理相应资质证书,并持资质证书副本、营业执照副本、公司进驻本市的在职人员一览表及资格证件到市建设行政主管部门进行单项工程登记备案,凭单项工程登记备案表依法在我市、县范围内从事招标代理业务。凡未到市建设行政主管部门登记备案的市外招标代理机构,不得在我市、县范围内从事招标代理业务。

三、投标人资格审查

区属、本市、县施工企业在桂林市、县范围内依法参与房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动,可直接到市、县招投标管理机构进行资质登记备案,市以外施工企业进驻桂林市参与工程招投标活动,必须取得相应企业资质证书,并到市、县建设行政主管部门进行单项工程登记备案,才能参与桂林市、县的工程招标投标活动。

外地企业进驻我市参与建筑工程招标投标活动须具备以下条件:

(一)企业资质等级达到招标项目相应资质;

(二)企业对拟参与投标的项目配备了满足承包工程需要的管理人员和工程技术人员,且管理人员和工程技术人员80%以上为企业本部在职人员。以上人员的相关资格证件、证明材料必须在注册登记时交由市建设行政主管部门备案。若该工程中标,所有人员的相关资料转入施工现场,若工程未中标,在发放中标通知书后五日内退回企业;

(三)企业已取得安全生产许可证;

(四)企业财务状况、社会信誉和税务信誉良好;

(五)企业近三年没有发生过重大质量安全事故;

(六)法律、法规规定的其他条件。

四、资格预审优选队伍原则

对公开招标的工程项目,由评审委员会通过对投标申请人实行资格预审产生合格投标人。其主要做法:

招标人依法组建评审委员会,对投标申请人的资格预审文件进行评审。

资格预审合格的投标申请人原则上应全部参加投标,若合格的申请人数量过多时可以随机抽取不少于20家企业参加投标,合格的申请人少于20家的应全部参加投标。对资格预审不合格的单位,若该单位提出疑问,评审委员会应当给予说明。

五、评标专家的监督和管理

(一)评标专家原则上应取得广西区建设工程评标专家资格证书,依法从事评标工作。

(二)评标专家评标应实行轮换制度,原则上每三年应全部轮换一次(有关管理办法另行颁布实施)。

(三)评标委员会专家应在开标前2小时从市、县建设工程交易中心评标专家库中随机抽取。

(四)评标委员会的组成、产生必须符合规定,应遵守保密和回避规定。

(五)评标委员会评标必须符合预先确定的评标方法和标准,评委应遵守评标纪律。评标结果应公正、公平。

六、评标办法

凡依法采用公开招标的项目,应一律采用工程量清单计价招标,经评审后的最低价中标,且所有招标项目由招标人在投标截止时间七日前公布相应的预算控制价。

如施工企业投标报价低于招标人公布的预算控制价即房屋建筑15%以上或市政基础设施工程项目25%以上时,投标单位必须随投标文件提供上述下限差额部分作为履约保证金(履约保证金可以是现金也可以是银行保函),否则,其投资文件无效。企业中标后,履约保证金存入招标人指定的银行帐户。如中标单位违约,则罚没履约保证金充作工程投资。

七、投标保证金

招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金为投标总价的2%,最高不得超过50万元人民币。所有投标保证金必须从投标人基本账户汇出,并在投标截止时间前到达招标人指定的银行账户。招标人应当在投标截止的同一时间到银行查询投标保证金到账情况,并以银行出具的加盖公章的投标保证金到账单作为投标人是否按招标文件规定递交投标保证金的依据,以其它任何方式递交的投标保证金均视为无效。

对未中标人交纳的投标保证金应当于中标通知书发出之日起5日内按投标人基本账户退回,对中标人交纳的投标保证金应当于合同签订之日起5日内按投标人基本账户退回。

八、管理、监督及处罚

(一)市、县建设行政主管部门、行业主管部门、行政监督机关要切实加强对工程施工招标投标活动的管理和监督,要严格推行工程招标投标制度,严格招标投标程序,建立公开、公平、公正的招标投标竞争机制;

(二)公共财政投资项目招标,应推行项目总承包,不得肢解发包,凡投资额在3000万元以内的项目原则上不再划分标段;3000万元以上的项目需划分标段的,原则上每个标段不得低于3000万元。对于特殊项目确因工程原因需要划分标段的,需上报桂林市招标投标管理委员会审批。

(三)经资格预审合格的投标申请人不参加投标的,必须在获得招标文件后5日内书面告知招投标管理机构。

(四)严格招标工程项目经理管理制度,原则上项目经理自报名参与工程招投标活动后至中标项目竣工备案止不得变更,且项目经理和企业法人委托人必须凭身份证、项目经理证、企业法人委托书等原件参与开标会议,如不按规定参加开标会议的,可视为自行放弃投标。

(五)施工企业出卖资质,允许项目经理挂靠投标,或招标投标代理机构出卖资质,允许他人挂靠从事招投标代理业务,一经查实,依法给予行政处罚,并将处罚结果在有关媒体上进行公示。

(六)工程招标投标活动必须在规定的工程交易场所进行,接受监督,未进入交易中心的招投标活动,招投标管理机构一律不予备案登记,建设行政主管部门依照建筑法规定不予发放施工许可证。

(七)施工企业中标后,必须按照投标文件中配备的管理人员进场施工,如有变更,须经项目业主认可并到建设行政主管部门备案,凡检查发现人员与投标文件中配备的人员或已变更备案的人员不一致的,依法给予行政处罚。

(八)项目业主应加强工程项目中标后的施工管理,严格控制工程造价,中标单位不得以任何理由增加工程预算,如特殊原因需要增加投资的,应按规定报原项目审批部门审批;如中标单位不按进度组织施工,影响工期的,视情节轻重,停止该单位三至六个月的投标资格并没收该单位的履约保证金。 

(九)严格确保整个招投标程序的全程监督到位,包括评标(审)委员会的组成、评标(审)专家的随机抽取、资格预审、投标单位过多时的随机抽取、评标、定标等过程。如招投标过程中存在违法违规行为的,由相关监督部门依法纠正和处理。

九、招投标管理机构行为准则

市、县招投标管理机构必须坚持工作原则,秉公办事,热情服务,建立廉政勤政责任制,健全各项规章制度,公开办事程序,营造良好的工作环境,办事不刁难、不推诿、不拖拉,忠于职守,不得以审批核准方式代替行政监管。努力提高招标投标监督管理工作效率和业务水平。

本通知自二OO五年八月一日起执行。

  

桂林市人民政府办公室

            二OO五年八月一日

 
 

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